Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-210/2015 от 01.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                                                                                      17 июля 2015 г.

И.о. судьи Ленинского районного суда <адрес> ФИО3, с участием ФИО2 по <адрес> ФИО4, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, пер.Пушкарский, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей за самовольное занятие земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление, в котором она просила признать его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, указав, что протокол по делу об административном правонарушении составлен без ее присутствия и получен ею по почте через неделю после фактического составления. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено до рассмотрения по существу мировым судьей иска ФИО5 к ФИО1 и другим о признании прав на смежные земельные участки, чем предвосхищено судебное решение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила суд ее удовлетворить.

ФИО2 по <адрес> по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Пушкарский, 17. Проведенными контрольными замерами установлено, что к земельному участку № по пер. Пушкарский <адрес> по фасаду и правой меже прилегает дополнительный земельный участок площадью 52 кв.м, состоящий из земельного участка площадью 17 кв.м, собственность на который не разграничена и части земельного участка № по пер. Пушкарский <адрес> с кадастровым номером 36:34:0403022:23 площадью 35 кв.м. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок у ФИО1 отсутствуют. По указанным причинам полагаем, что действия ФИО2 по <адрес> по привлечению ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ являются правомерными, а основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ФИО1, судья приходит к выводу о том, что указанная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Пушкарский, 17. Проведенными контрольными замерами установлено, что к земельному участку № по пер. Пушкарский <адрес> по фасаду и правой меже прилегает дополнительный земельный участок площадью 52 кв.м, состоящий из земельного участка площадью 17 кв.м, собственность на который не разграничена и части земельного участка № по пер. Пушкарский <адрес> с кадастровым номером 36:34:0403022:23 площадью 35 кв.м. О проведении проверки ФИО1 была извещена уведомлением о проверке от ДД.ММ.ГГГГ №-НР. Указанное уведомление было получено ею ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 30 мин., в месте проведения проверки по адресу: <адрес>, пер. Пушкарский, 17, был составлен акт проверки, в 16 час. 40 мин. - протокол об административном правонарушении. Оба эти документа были составлены в присутствии ФИО1, которая отказалась от ознакомления с актом проверки и подписания протокола, о чем имеются соответствующие отметки. При этом указанные документы были направлены в адрес заявителя и получены им ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается уведомлениями о вручении.

Таким образом, изложенные в заявлении доводы ФИО1 о нарушениях, допущенных должностными лицами ФИО2 по <адрес> при составлении протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, материалы дела исследуются в полном объеме и проверяются доводы жалобы.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ст.26.2 ч.2 КоАП РФ).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей за самовольное занятие земельного участка.

Статьей 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

      В ходе проведенной ФИО2 по <адрес> проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Пушкарский, 17, площадью 800 кв.м имеет кадастровый №.6:34:0403022:13, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием действующего законодательства. ФИО1 использует указанный земельный участок на основании постановления <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенными контрольными замерами установлено, что к земельному участку № по пер. Пушкарский <адрес> по фасаду и правой меже прилегает дополнительный земельный участок площадью 52 кв.м, состоящий из земельного участка площадью 17 кв.м, собственность на который не разграничена и части земельного участка № по пер. Пушкарский <адрес> с кадастровым номером 36:34:0403022:23 площадью 35 кв.м.

Правоустанавливающие документы на данный земельный участок у ФИО1 отсутствуют.

Из пояснений, данных ФИО1 в ходе проведения проверки и подтвержденных в суде следует, что занятая часть земельного участка № по пер. Пушкарский <адрес> используется ею с 1985 года и по настоящее время, а земельный участок, прилегающий к проверяемому участку по фасаду, занят в связи с тем, что расположенный на проверяемом земельном участке гараж выходит за границы этого земельного участка. Таким образом, ФИО1 признала, что именно она использует дополнительно занятый земельный участок.

В соответствии со ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, дополнительный земельный участок площадью 52 кв.м, прилегающий к фасадной и правой меже земельного участка с кадастровым номером 36:34:0403022:13, занят ФИО1 самовольно. ФИО1 виновна в совершении правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление заместителя государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, заместитель государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения правонарушения подтвержден, а в действиях ФИО1 присутствуют признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, в связи с чем, принял законное решение о необходимости привлечения последней к административной ответственности.

Суд критически оценивает довод заявителя о возможном конфликте норм между предполагаемым решением мирового судьи судебного участка № по <адрес> о признании прав на спорный земельный участок и оспариваемым постановлением, в связи с отсутствием прямой зависимости между ними и отсутствием правоустанавливающих документов на спорный земельный участок у ФИО1 как на момент проведения проверки ФИО2 по <адрес>, так и при рассмотрении Ленинским районным судом <адрес> жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуального характера, влекущих отмену вынесенного постановления и допущенных при вынесении оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить ФИО1, руководителю ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Копия верна:

И.о. судьи

Секретарь