Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-283/2020 ~ М-278/2020 от 17.08.2020

Дело № 2-283/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000482-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2020 года                                                                     с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боженова Виталия Андреевича к администрации Мазановского района о включении в списки граждан для получения финансовой помощи из средств федерального бюджета в связи с полной утратой имущества, выплачиваемой на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2019 № 1766-р,

У С Т А Н О В И Л:

    Боженов В.А. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

        Боженов В.А. зарегистрирован и длительноевремя проживал по адресу: --. Указанный жилой дом, расположенный в с. Богословка попал в зону подтопления.Из акта обследования жилого дома по адресу: -- следует, что имущество первой необходимости утрачено полностью.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2019 №1766-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Амурской области иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации следующих мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка:

1. Единовременное пособие гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью из расчета степени тяжести вреда (легкий вред здоровью - 200 тыс. рублей, средней тяжести, тяжкий вред здоровью - 400 тыс. рублей);

    2. Единовременная материальная помощь гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка - 10 тыс. рублей на человека;

    3. Финансовая помощь гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей).

Критериями утраты имущества первой необходимости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» являются:

    а)    частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

    б)    полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования граждан, предметы средств водоснабжения и отопления).

На момент возникновения чрезвычайной ситуации истец проходил службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, в связи с чем был лишен возможности получить выплату в связи с утратой имущества первой необходимости.

На основании изложенного истец просит возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность включить Боженова В.А. в списки граждан для получения финансовой помощи из средств федерального бюджета в связи с полной утратой имущества, выплачиваемой на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2019 №1766-р; Решение обратить к немедленному исполнению.

Представители третьего лица – Министерство социальной защиты населения по Амурской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, по существу заявленных требований возражений не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

    На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия вышеуказанного заинтересованного лица.

    В судебном заседании Боженов В.А. показал, что он был зарегистрирован по адресу: --, более 16 лет, по данному адресу проживал с родителями, затем родители в 2018 году переехали в г.Свободный, где зарегистрированы и проживают, он проходил обучение в городе и изредка приезжал в с.Богословку. Жилой дом в с.Богословка принадлежит на праве собственности его матери. 03 июля 2019 ода он был призван в армию и проходил срочную службу до 08 июля 2020 года. В период чрезвычайной ситуации 2019 году, в результате наводнения дом в с.Богословка был затоплен, все вещи внутри пострадали, его мама получила финансовую помощь по полной утрате имущества на себя, другие члены семьи с данными заявлениями не обращались. И такая помощь им не оказывалась. В результате наводнения жилой дом был подтоплен и комиссией признан непригодным для проживания, матери выдан сертификат на приобретения нового жилья, взамен утраченного. Просит суд обязать администрацию Мазановского района включить его в списки граждандля получения финансовой помощи из средств федерального бюджета в связи с полной утратой имущества.

    Представитель ответчика администрации Мазановского района Амурской области Чернышова О.А. показала, что при предоставлении документов Боженовой М.В. матерью истца не было представлено доказательств того, что истец является членом ее семьи и на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: --. Боженова М.В. сама устанавливала факт проживания на момент чрезвычайной ситуации через суд, с целью получения финансовых выплат связанных с возникновением чрезвычайной ситуации. Полагает, что исковые требования Боженова В.А. удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица – администрации Богословского сельсовета – глава сельсовета Асаулко А.И. в судебном заседании пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: -- принадлежал на праве собственности матери истца Боженовой М.В. В данном жилом помещении до 2018 года постоянно проживала Боженова М.В. и ее семья – супруг и двое детей. В 2018 году семья переехала жить в г.Свободный, где они зарегистрированы. Летом 2019 года Боженова М.В. приехала в с.Богословку и проживала в своем жилом доме обрабатывала земельный участок, посадила огород. В период чрезвычайной ситуации Боженова М.В. находилась и проживала одна в с.Богословка. В результате чрезвычайной ситуации приусадебный участок и жилой дом был затоплен, утрачен урожай, в связи с чем Боженовой М.В. была оказана финансовая помощь. Также был обследован жилой дом на предмет утраты имущества, Боженовой М.В., была оказана финансовая помощь. Поскольку Боженова М.В. зарегистрирована в г.Свободном, то для оказания мер социальной поддержки она обращалась в суд для признания факта ее проживания на период чрезвычайной ситуации. Истец Боженов В.А. до призыва в армию периодически приезжал в с.Богословку пока семья до 2018 года проживала в вышеуказанном жилом доме, также приезжал до призыва в армию летом 2019 года.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 года № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 года на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванному сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, предусмотрены соответствующие выплаты, в том числе предусмотрена финансовая помощь в размере: 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; 100000 – в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р принято постановление Правительства Амурской области от 12.08.2019 года № 451 «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года» (далее - постановление Правительства области № 451).

Согласно п.п. 2 п. 1 постановления Правительства области № 451 на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по обеспечению содействия пострадавшим гражданам в оформлении и подаче ими заявлений по формам согласно приложениям № 9, 14 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (действовало на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 1.1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (действующих в период чрезвычайной ситуации), понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.2.2 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2.2 Правил).

Согласно п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» (оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей, на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека) пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременно выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий.

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Понятие имущества первой необходимости определено в пункте 1(1) настоящих правил, указанный перечь является закрытым.

Предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

На основании Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2019 года № 155 (действовавшего на момент спорных правоотношений), установлено, что списки граждан, нуждающихся воказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями утвержденными пунктом 2 (2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человека) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем местного самоуправления с расшифровкой подписи проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец – Боженов В.А. с 17.05.2013 года по 06.08.2020 года был зарегистрирован на территории --. Согласно военному билету серии АХ --, в период с 03 июля 2019 года по 04 июля 2020 года проходил срочную военную службу по призыву.

Факт попадания дома (жилого помещения), расположенного по адресу: Амурская --, в зону затопления подтверждается постановлением главы администрации Богословского сельсовета от 25.07.2019 № 8 «Об утверждении перечня адресов территории Богословского сельсовета с угрозой подтопления».

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, членам семьи Боженова В.А. – Боженовой М.В. (мама), были произведены выплаты финансовой помощи по распоряжению Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, на основании акта комиссионного обследования жилого помещения от 12 августа2019, согласно которого в жилом помещении, расположенном по адресу: Амурская --, выявлено поврежденное имущество, которое отражено в акте, а именно:предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая (электро) плита, шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол, стул; предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средства информирования – телевизор; предметы средств водоснабжения и отопления – не указаны. Пострадавшими в акте указаны: Боженова Мария Валентиновна.

Акт подписан членами комиссии, с заключением комиссии Боженова М.В. ознакомлена, о чем имеется ее собственноручная подпись. Замечаний по поводу содержания акта, списка утраченного имущества и заключения комиссии не поступило.

Установленный законодательством конкретный перечь имущества, относящегося к категории первой необходимости, носит рекомендательный характер, установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание именно первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и не может применяться абсолютно без оценки конкретных обстоятельств.

При исследовании «акта комиссионного обследования утраченного имущества» в судебном заседании установлено, что в акте отсутствуют перечень предметов водоснабжения или отопления – насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь) в качестве перечня утраченного имущества – данные предметы не указаны как утраченные. То есть представленный акт комиссионного обследования от 12 августа 2019 года не подтверждает полную утрату имущества первой необходимости, однако данный акт не обжаловался, и финансовая выплата в размере 100 000 рублей была произведена Боженовой М.В.

Из исследованных материалов гражданского дела 2-160 (2019) года по заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах Боженовой Марии Валентиновны (мама истца) об установлении юридического факта постоянного проживания в доме, находившемся в зоне чрезвычайной ситуации и расположенном по адресу: -- следует, что на период чрезвычайной ситуации Боженова М.В. была зарегистрирована --, но на момент чрезвычайной ситуации проживала на территории Богословского сельсовета -- Амурской области в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности. Боженов Виталий Андреевич (истец) в качестве члена семьи, постоянно проживающий вместе с Боженовой М.В. в представленном гражданском деле не указан. Решением Мазановского районного суда Амурской области от 05 августа 2019 года был установлен юридический факт постоянного проживания Боженовой М.В. в доме, находившимся в зоне чрезвычайной ситуации и расположенном по адресу: Амурская --, на момент чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25 июля 2019 № 67, с целью получения финансово-социальной помощи, связанной с чрезвычайной ситуацией.

Вопреки мнению истца Боженова В.А. исследованные в судебном заседании доказательства не содержат сведений о полной утрате истцом имущества первой необходимости в период чрезвычайной ситуации. В судебном заседании истцом не оспаривалось, что его родители постоянно проживали и были зарегистрированы до 2018 года в с.Богословка Мазановского района Амурской области, затем переехали и проживали в г.Свободном Амурской области, истец постоянно не проживал ни в г.Свободном, ни с.БогословкаМазановского района, имеет лишь регистрацию в --, на период чрезвычайной ситуации в акте комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости истец не указан в качестве члена семьи постоянно проживающего с Баженовой Марией Валентиновной.

                                                                В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

                                                                В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Боженов В.А. в жилом помещении, расположенном по адресу -- на период чрезвычайной ситуации не проживал, а проходил военную службу по призыву находился в войсковой части. Имущество, указанное в акте комиссионного обследования жилого помещения от 12 августа 2019, истцу Боженову В.А. не принадлежало, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Исходя из положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе пояснения истца, представителя ответчика, представителя Богословского сельсовета, письменные материалы дела, судом установлено, что доказательств полной утраты имущества первой необходимости истцом при рассмотрении дела представлено не было. При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Боженова В.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Боженову Виталию Андреевичук администрации Мазановского района Амурской области о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области включить его в списки граждан для получения финансовой помощи из средств федерального бюджета в связи с полной утратой имущества, выплачиваемой на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2019 № 1766-р; обращении решения к немедленному исполнению, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                      Е.Г. Кузнецова