Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2017 (12-95/2016;) от 05.12.2016

Дело № 12-1/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Беломорск                                    17 января 2017 года

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ковалевской Л.Г.,

при секретаре Некрасовой А.Н.,

с участием: начальника органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, и лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, – начальника ОСП по Беломорскому району УФССП по РК Огая А.Э.,

представителя АМО «Беломорский муниципальный район» Антипиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АМО «Беломорский муниципальный район» на постановление по делу об административном правонарушении от хх.хх.хх. о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Обжалуемым постановлением администрация МО «Беломорский муниципальный район» (далее–Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация МО «Беломорский муниципальный район» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Администрация не исполнила в срок неимущественные требования исполнительного документа – решение Беломорского районного суда РК о предоставлении К. во внеочередном порядке жилья, однако данное неисполнение не может быть отнесено к административному правонарушению за отсутствием противоправного, виновного действия (бездействия) юридического лица, т.к. в собственности МО «Беломорский муниципальный район» и МО «Беломорского городское поселение» отсутствуют жилые помещения, свободные к предоставлению гражданам на условиях социального найма. Исполнительное производство было возбуждено в хх.хх.хх. г., расходы на приобретение жилых квартир могут быть запланированы в расходной части бюджета исключительно при формировании бюджета на хх.хх.хх. Кроме этого, начальником ОСП хх.хх.хх. единовременно было вынесено восемь постановлений по однородным делам об административных правонарушениях по различным исполнительным производствам о признании Администрации виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит в результате совершения Администрацией одного действия (бездействия), но при этом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление изменить и назначить по всем восьми делам одно административное наказание в виде штрафа 30000 руб. с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела – ст. судебным приставом ОСП по Беломорскому району С. были представлены возражения на жалобу, в которых она выразила свое несогласие с доводами жалобы, считает их необоснованными по следующим основаниям: в установленный срок должник – Администрация не исполнила требование исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., где установлен срок для исполнения решения суда до хх.хх.хх., которое должник не исполнил и в отношении него хх.хх.хх. был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Администрацией не представлены доказательства, указывающие на уважительные причины неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Представитель АМО «Беломорский муниципальный район» Антинина З.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, дополнила, что глава администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» обращался хх.хх.хх. в Совет муниципального образования «Беломорское городское поселение» о включении в расходную часть проекта бюджета муниципального образования «Беломорское городское поселение» на хх.хх.хх. год, на плановый период хх.хх.хх. и хх.хх.хх. годов расходов, связанных с приобретением жилых помещений, в сумме <данные изъяты> рублей, но решением XXXV сессии III созыва от хх.хх.хх. ему в этом было отказано.

Начальник органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, и лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, – начальник ОСП по Беломорскому району УФССП по РК Огай А.Э. в судебном заседании с доводами представителя АМО «Беломорский муниципальный район» не согласился по изложенным в возражениях основаниям, пояснил, что он выносил обжалуемое постановление, в этот день он всего рассмотрел восемь протоколов по делам об административных правонарушениях в отношении Администрации, рассмотрение всех протоколов было назначено на одно время - на хх.хх.хх. на 15 час., однако, каждый протокол он рассмотрел отдельно по очереди, друг за другом. Назначил рассмотрение дел на одно время в целях экономии времени.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 4.4. КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Основанием привлечения юридического лица - Администрации к административной ответственности послужило выявленное судебным приставом–исполнителем то обстоятельство, что она, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному хх.хх.хх., не исполнившая требование неимущественного характера – в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнила эти же требования пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении от хх.хх.хх., о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда - до хх.хх.хх. включительно предоставить К. на условиях социального найма жилое помещение.

Согласно представленных описей на корреспонденцию, доставляемую курьером в АМО «Беломорский муниципальный район», постановления о возбуждении исполнительского производства № и о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по данному исполнительному производству были получены Администрацией соответственно хх.хх.хх. и хх.хх.хх..

Указанные обстоятельства и вина Администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются: актом об обнаружении правонарушения от хх.хх.хх., протоколом №-АП об административном правонарушении от хх.хх.хх.; исполнительным листом № от хх.хх.хх., постановлением о возбуждении исполнительного производства от хх.хх.хх.; постановлением судебного пристава-исполнителя от хх.хх.хх. о взыскании исполнительского сбора, где установлен срок для исполнения – до хх.хх.хх.; иными материалами дела и исполнительного производства.

Доводы жалобы Администрации о том, что ее действия по непредоставлению жилья К. не являются правонарушением, поскольку в собственности МО «Беломорский муниципальный район» и МО «Беломорское городское поселение» отсутствуют жилые помещения, свободные к предоставлению гражданам на условиях социального найма, решением XXXV сессии III созыва от хх.хх.хх. главе МО «Беломорский муниципальный район» на его обращение в Совет МО «Беломорское городское поселение» о включении в расходную часть проекта бюджета МО «Беломорское городское поселение» на хх.хх.хх. год, на плановый период хх.хх.хх. годов расходов, связанных с приобретением жилых помещений, было отказано, суд находит несостоятельными, т.к. они не опровергают наличия в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения, и не свидетельствуют о принятии должником надлежащих и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, не могут быть расценены в качестве уважительных причин неисполнения судебного решения. Кроме этого, до вынесения постановления судебного пристава-исполнителя хх.хх.хх. о взыскании исполнительского сбора Администрация не представила доказательств уважительности причин неисполнения решения суда, постановление пристава о взыскании исполнительского сбора не обжаловала.

Таким образом, доказательств объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, суду не представлено.

Довод Администрации о необходимости назначения наказания по восьми правонарушениям в пределах санкции более строгого административного наказания с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд не может принять во внимание, т.к. согласно данной нормы и с учетом установленных фактических обстоятельств, совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по одной части статьи КоАП РФ, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, довод Администрации о том, что восемь постановлений о привлечении к административной ответственности были вынесены одновременно, опровергается показаниями начальника ОСП о том, что все дела он рассматривал отдельно, друг за другом, и не является основанием для изменения либо отмены постановления.

Кроме того, неисполнение Администрацией МО «Беломорский муниципальный район» решения суда нарушает законные интересы взыскателя К., обладающей правом на исполнение решения суда в установленный срок, и с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от хх.хх.хх. "О судебной системе РФ", ст. 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя юридического лица и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 25.1 КоАП РФ представителю разъяснены, копия протокола вручена, о чем имеется запись.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, в связи с чем, суд не находит оснований для его изменения либо отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от хх.хх.хх. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Беломорскому району Огаем А.Э. в отношении администрации МО «Беломорский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу администрации МО «Беломорский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                        Л.Г. Ковалевская