Постановление по делу № 5 -66/2018 от 15.05.2018

Дело № 5-66/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Губаха                                                                    27 июня 2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Астафьева О.А.,

(Пермский край, г. Губаха, ул. Никонова д.42)

при секретаре Березюк Е.Н.,

с участием законного представителя юридического лица - ООО «Стеллар Констракшн», привлекаемого к административной ответственности Владыко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Губаха материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стеллар Констракшн», юридический адрес: г.Москва ул. 2-я Звенигородская, д.13, строение 43, офис 415, ИНН 7751030347, ОГРН 5167746253769,

установил:

Начальником Отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» Новокшоновой Е.В. в отношении ООО «Стеллар Констракшн» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ при проверке по учетам ЦБД УИГ ФМС России было выявлено административное правонарушение, допущенное юридическим лицом ООО «Стеллар Констракшн», которое выразилось в том, что представитель данного юридического лица гражданин Турецкой Республики С.Т., действующий по доверенности, выданной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Стеллар Констракшн» С.Г.И. привлекший и использовавший для осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстана Ж.Д.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Стеллар Констракшн»,в должности инженера технического отдела, место работы: г.Губаха, ПАО «Метафракс», комплекс АКМ, сроком на 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ, не направил уведомление в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление «О заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства», в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» было направлено ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушил Порядок, утвержденный приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника МО МВД России «Губахинский» от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела переданы для рассмотрения в Губахинский городской суд для решения вопроса о привлечении ООО «Стеллар Констракшн» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначении наказания в виде приостановления деятельности на срок 14 дней или применения иных мер воздействия.

Должностное лицо, составившее протокол, Новокшонова Е.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Стеллар Констракшн» Владыко М.С., полномочия которого подтверждены приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) и доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) вину полностью признал, пояснил, что он является руководителем обособленного подразделения ООО «Стеллар Констракшн», расположенного в г.Губахе. Подтвердил, что действительно имелось нарушение миграционного законодательства, которое выразилось в неуведомлении Отделения по вопросам миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан Ж.Д.И.. Данное нарушение возникло в связи с тем, что он находился в командировке, а исполнял обязанности по приему на работу иностранных граждан в это время инженер технического отдела гражданин Турецкой Республики С.Т., в его должностные обязанности не входила работа с персоналом, в связи с чем, он не знал миграционного законодательства. Считает, что С.Т. была допущена человеческая невнимательность. Обратил внимание, что ООО «Стеллар Констракшн» больше таких нарушений не допускает, просил не назначать административное наказание, связанное с приостановлением деятельности. Также полагал, что правонарушение незначительное, просил в случае назначения наказания в виде штрафа, назначить размер штрафа ниже низшего предела.

Выслушав представителя ООО «Стеллар Констракшн» Владыко М.С., свидетеля С.Т., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Пунктом 2 приложения №21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении с иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действовавшего на момент совершения административного правонарушения и утратило силу с 19.04.2018 в связи с изданием Приказа МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации") установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как установлено материалами настоящего дела, между ООО «Стеллар Констракшн» и гражданином Кыргызстана Ж.Д.И. заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Сведениями, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении (л.д.54-56) подтверждается, что Ж.Д.И. является гражданином Республики Кыргызстан.

После заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ в течение трех рабочих дней с даты заключения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ООО «Стеллар Констракшн» в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» не представило.

Вопросами трудоустройства, в том числе иностранных граждан, в территориальное обособленное подразделение ООО «Стеллар Констракшн» занимался руководитель Владыко М.С., который также взаимодействовал и с Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский». Однако, до ДД.ММ.ГГГГ он фактически находился в командировке, обязанностями по подбору и трудоустройству персонала занимался гражданин Турецкой Республики С.Т., действующий по доверенности, в связи с чем привлек для осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстан Ж.Д.И., уведомление о трудоустройстве данного лица в Отделение по вопросам миграции не направил, поскольку не знал о том, что такое уведомление необходимо направлять. Уведомление было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Данный факт подтвердил в судебном заседании С.Т., допрошенный в качестве свидетеля, который пояснил, что является гражданином Турецкой Республики, работает в обособленном подразделении ООО «Стеллар Констракшн» инженером. На время командировки руководителя Владыко М.С. исполнял его обязанности по приему иностранных граждан на работу. О том, что нужно о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами сообщать в Отделение по вопросам миграции не знал, в связи с чем допустил правонарушение: принял на работу гражданина Республики Кыргызстан Жарбекова Д.И., заключил с ним трудовой договор, о чем в миграционную службу не сообщил.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует в числе прочего нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

На копии уведомления, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении (л.д.30) имеется отметка о принятии данного уведомления Отделом по вопросам миграции, датировано ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ООО «Стеллар Констракшн» в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, уведомление направлено не было, данное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в форме бездействия.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Стеллар Констракшн» помимо протокола об административном правонарушении и вышеуказанных показаний свидетеля, а также представителя юридического лица, подтверждается объяснением Владыко М.С. (л.д.8-9), должностной инструкций руководителя территориально-обособленного подразделения (л.д.17-18); приказом о приеме на работу Владыко М.С. (л.д.14); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16); свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе (л.д.12-24); уведомлением о постановке на учет в налоговом органе (л.д.26); решением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генерального директора ООО «Стеллар Констракшн» (л.д.29);трудовым договором заключенным с Ж.Д.И. Д.И.(л.д.31); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.32-42); Уставом ООО «Стеллар Констракшн» (л.д.43-53); сведениями о гражданине Республики Кыргызстан Ж.Д.И.. (л.д.54-56); уведомлениями о постановке на учет в налоговом органе (л.д.60-61); Положением о Территориально Обособленном Подразделении «Стеллар Констракшн» (л.д.62-66).

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «Стеллар Констракшн» миграционного законодательства, в материалах дела не имеется, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «Стеллар Констракшн» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может иметь обособленные подразделения, расположенные вне места его нахождения, которые представляют интересы юридического лица и осуществляет их защиту или осуществляют все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Уставом ООО «Стеллар Констракшн» (л.д.43-52) установлено, что Общество создается и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью». Общество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, основные и оборотные средства. Общество создано на неопределенный срок. Общество имеет право создавать, реорганизовывать и упразднять филиалы и представительства с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и соответствующих законодательств иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств. Филиалы и представительства действуют в соответствии с положениями о них. Генеральный директор является единоличным исполнительным органом.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет российской организации в налоговом органе (л.д.60) следует, что на территории <адрес>, в <адрес>, ООО «Стеллар Констракшн» имеет обособленное подразделение, находящееся по адресу: <адрес>. Указанное обособленное подразделение поставлено на учет в налоговом органе - в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению о Территориально Обособленном Подразделении ООО «Стеллар Констракшн», подразделение является обособленным подразделением Общества, не имеющего статуса юридического лица, осуществляющим вне его местонахождения все его функции, в том числе функции представительства (пункт 2.1); предметом деятельности Подразделения является строительство «Комплекса по производству Аммиака-Карбамида-Меламина на основе продувочного газа производства метанола» в г.Губаха. Руководитель, согласно указанному Положению принимает на работу и увольняет с работы работников Подразделения в соответствии со штатным расписанием, соответственно, обособленное подразделение также должно выполнять функции по уведомлению Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» о заключении (прекращении) трудового договора с иностранными работниками и вследствие невыполнения возложенной работы допустило правонарушение.

Таким образом правонарушение было совершено в форме бездействия по месту нахождения обособленного подразделения ООО «Стеллар Констракшн», в связи с чем местом его совершения следует признать <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ООО «Стеллар Констракшн» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Стеллар Констракшн» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Также учитывает смягчающее обстоятельство - признание вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, поскольку менее строгий вид наказания способен достичь цели наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений. Более того, судья не усматривает наличия обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создающих угрозу возникновения существенного вреда, тем более, что само по себе уведомление имело место, но с нарушением установленного законом срока.

В судебном заседании законный представитель ООО «Стеллар констракшн» просил назначить административный штраф ниже низшего предела, однако снижение штрафа предусмотренного соответствующей административной санкцией, согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается только в исключительных случаях, которых, принимая во внимание объект посягательства и значительную общественную опасность допущенного правонарушения, в рассматриваемом деле не имеется. Кроме того, доказательств наличия сложного финансового и имущественного положения ООО «Стеллар Констракшн» материалы дела также не содержат.

Соответственно, судья считает, назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории субъектов правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не пропущен.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

                                                      постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Стеллар Констракшн» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам : УФК по Пермскому краю (МО МВД России «Губахинский») ИНН 5904140498, КПП 590401001, расчетный счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57717000, КБК 188 1 16 40000 01 6025 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ», УИН 18811599990059155753.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой через Губахинский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

                         Судья                                                      О.А.Астафьева