Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3465/2021 от 16.07.2021

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чудайкиной Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ООО ПК «Фабрика качества» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО ПК «Фабрика качества» ИНН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Московский проспект, <адрес>, в ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица - ООО ПК «Фабрика качества», было выявлено в соответствии с экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес> в городе Тольятти» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ атмосферный воздух, отобранный в контрольной точке на границе СЗЗ ООО «ПК Фабрика качества» в районе 3-й Дачной по определяемому веществу (фенол) не соответствует требованиям санитарных норм и правил, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ООО ПК «Фабрика качества» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ООО ПК «Фабрика качества» - ФИО4 в судебном заседание с протоколом не согласилась, так как на предприятии разработан, утвержден и введен в действие Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ). ПДВ разработан специалистами ООО «<данные изъяты>». Источниками выбросов в атмосферу фенолов на предприятии являются дымогенераторы с электрообогревом на каждой камере термообработки (одновременно работает 5 дымогенераторов). Иных источников фенолов - нет. Согласно ведомости лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ ООО Научно-Исследовательский Центр «ЭкоАналитика» концентрация фенола в атмосферном воздухе непосредственно на самих источниках не превышает допустимых пределов.

Кроме того, на ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА» разработан и утвержден Проект организации санитарно-защитной зоны. Территория ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА» находится в единой санитарно- зашитной зоне Группы компаний Сибур - ООО «Тольяттикаучук» и ПАО «КуйбышевАзот», согласно технологическому процессу, имеют непрерывный режим работы. Основная деятельность ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА» производство продуктов из мяса животных, птицы. Режим работы предприятия: - администрация: односменный (суббота, воскресенье выходные дни) -производственный персонал двусменный (суббота, воскресенье выходные дни). В момент отбора проб ДД.ММ.ГГГГ в период с 23.40 до 24.10 источники выбросов были отключены, выбросов в атмосферный воздух у ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА» не было. Считает, что нет подтверждений, что нарушения по превышению уровня фенола произошло у ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА», а не ПАО «КуйбышевАзот», либо ООО «Тольяттикаучук». Взятые пробы атмосферного воздуха в период ДД.ММ.ГГГГ с 14.20-14-50, 19.55-20.25, а так же ДД.ММ.ГГГГ в 08.20-08.50 в рабочее время предприятий не выявили превышения по фенолу, а в период с 23.40-24.10 ДД.ММ.ГГГГ в нерабочее время (при отключенных источниках выбросов у ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА» превышение обнаружено. В соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. ДД.ММ.ГГГГ во время отбора проб в период с 23.40-24.10, а так же ДД.ММ.ГГГГ в период с 08.20-08.50 представитель ООО «ПК ФАБРИКА КАЧЕСТВА» не присутствовал. Кроме того, актов отбора проб и протоколов отбора проб, производимых ДД.ММ.ГГГГ не составлялись. Кроме того указала на нарушения в экспертном заключении указано время отбора проб: ДД.ММ.ГГГГ с 14.20-14- 50, с 19.55-20.25, с 23.40-24.10, ДД.ММ.ГГГГ с 08.20-08.50. В протоколе отбора проб б/н от ДД.ММ.ГГГГ указано иное время: ДД.ММ.ГГГГ с 13.20 -13.50 и с 19.35-20.05. В акте отбора проб время не указано, что не позволяет установить время отбора проб. В акте отбора проб не указан срок поверки оборудования (обязательный реквизит акта).Кроме того указала, что отбор проб воздуха должен сопровождаться наблюдениями за дымовыми факелами источников выбросов и основными метеорологическими параметрами, к числу которых относятся: скорость и направление ветра, температура и влажность воздуха, атмосферные явления, состояние погоды и подстилающей поверхности.

Суд, выслушав строну, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 66 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Московский проспект, <адрес>, в ходе проведения административного расследования в отношении юридического лица - ООО ПК «Фабрика качества», было выявлено в соответствии с экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес> в городе Тольятти» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ атмосферный воздух, отобранный в контрольной точке на границе СЗЗ ООО «ПК Фабрика качества» в районе 3-й Дачной по определяемому веществу (фенол) не соответствует требованиям санитарных норм и правил, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Согласно определения о проведении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, эксперт врач по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» ФИО5 был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложное заключение. Вместе с тем экспертное заключение проводилось экспертом врачом по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» ФИО6, данный эксперт не предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложное заключение, кроме того заинтересованные лица не были ознакомлены с определением, им не были разъяснены права, предусмотренные ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ. Кроме того, согласно протокола отбора проб воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, пробы взяты с 13.20-13.50, с 19.35-20.05. в акте отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ время отбора проб не указано.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении вина ООО ПК «Фабрика качества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не доказана.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО ПК «Фабрика качества» по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ – прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья