Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2/2020 (2-531/2019;) ~ М-516/2019 от 09.08.2019

Дело 2-2/2020

УИД 28RS0015-01-2019-000806-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года                                                                          г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинск Амурской области, действующего в защиту прав К.Т.В., а также в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о возложении обязанности произвести инженерно-геологические изыскания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Райчихинска Амурской области обратился в Райчихинский городской суд в защиту прав гражданина-<данные изъяты> К.Т.В., а также в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области с иском к Учреждению администрация г. Райчихинска, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о возложении обязанности произвести инженерно-геологические изыскания, получить заключение специализированной организации на предмет установления наличия или отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обратиться в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе Райчихинск с заявлением о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, и признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Прокуратурой г. Райчихинска на основании обращения жителей многоквартирного жилого <адрес> проведена проверка исполнения действующего жилищного законодательства РФ.

Проверкой установлено, что пятиэтажный многоквартирный <адрес> года постройки имеет признаки аварийного состояния и угрозу его обрушения.

Квартира № в указанном жилом доме в муниципальной собственности.

Так, согласно заключению технического обследования ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» от ДД.ММ.ГГГГ состояния подвальных помещений многоквартирного жилого дома установлено, что с учетом выявленных дефектов и повреждений общее техническое состояние оценивается как ограниченно работоспособное.

Администрацией г. Райчихинска как собственником жилой квартиры №50 меры по сохранности жилья не предприняты, заявление в межведомственную жилищную комиссию г. Райчихинска на предмет признания жилья пригодным или непригодным, а также аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции не направлялись, меры по получению заключения специализированной организации на предмет состояния здания, а также о возможности проведения капитального ремонта либо о необходимости реконструкции или сноса жилого дома – не предпринимались.    В целях предотвращения аварийного состояния дома <адрес> Правительством Амурской области включены капитальные работы фундамента многоквартирного жилого <адрес> в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области в 2014 – 2043 годах», утв. постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 №2. Срок завершения работ до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на проведение технического обследования и на разработку проектной документации на капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома <адрес>. Акт-допуск к производству работ подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Сроки составления договора и согласования проектной документации истекли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. На момент прокурорской проверки проектная документация на капитальный ремонт фундаментов не разработана и не согласована с Фондом.

По заключению ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» для установления возможности проведения капитального ремонта фундамента дома № необходимо проведение инженерно-геологических изысканий.

Однако, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», наделенный полномочиями по проведению инженерных изысканий для нужд капитального ремонта, уклоняется от их исполнения, что влечет нарушение жилищных прав граждан.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» провести инженерно-геологические изыскания для проведения капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого <адрес>, обязать Управление администрация г. Райчихинска получить заключение специализированной организации на предмет установления наличия или отсутствия оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и обратиться с таким заключением специализированной организации в порядке установленном подпунктом 45 и пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе г. Райчихинск – в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Райчихинск уточнил исковые требования, просит суд обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» произвести инженерно-геологические изыскания для проведения капитального ремонта фундамента многоквартирного <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление администрация г. Райчихинска обратиться в Межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Райчихинске об оценке соответствия многоквартирного <адрес> установленным требованиям, в порядке подпункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. Многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора г. Райчихинска Вайс Т.А. в судебном заседании заявленные требования уточнила, просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» произвести инженерно-геологические изыскания для проведения капитального ремонта фундамента многоквартирного <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Учреждения администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности Парфенюк Л.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Учреждения администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности Бондаренко Д.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен, в представленном отзыве на иск требования не признал.

Третье лицо К.Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлена.

Представители третьих лиц ООО «РУК», ООО «ЖЭУ» в судебное заседание не явились. О дате и времени слушания дела надлежаще уведомлены.

Изучив материала дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что К.Т.В. является собственником <адрес> и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 N 26 утверждена региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах".

В целях реализации данной региональной программы постановлением Правительства Амурской области от 30.11.2015 N 568 утвержден соответствующий краткосрочный план.

Также установлено, что многоквартирный <адрес> включен в краткосрочный план реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах" утв. Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 N 26 по виду работ ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме с установлением планового срока окончания работ 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО ПСО «Благовещенскпроект» заключён договор № на выполнение последним работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе <адрес>, подписан протокол согласования цены договора, составлена смета.

На основании технического обследования объекта «Капитальный ремонт фундамента и подвальных помещений многоквартирного жилого <адрес>» №, проведенного ООО ПСО «Благовещенскпроект», установлено что при визуальном обследовании конструкций подвала многоквартирного дома для большинства несущих и ограждающих конструкций предварительно устанавливается категория технического состояния в соответствии с рекомендациями СП 13-102-2003 – ограниченно работоспособное. Фактическое техническое состояние оснований и фундаментов не могут быть установлены. Для определения категории технического состояния фундаментов необходимо выполнить инженерно-геологические изыскания и проходку шурфов. Предварительное техническое состояние наружных стен подвала оценивается как ограниченно работоспособное. Необходим ремонт стен. Также необходим контроль за состоянием стен подвала, соблюдение параметров эксплуатации здания и повторное обследование через год.

Проведенной прокурорской проверкой исполнения жилищного законодательства на территории г. Райчихинска установлено нарушение договорных отношений между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО НСО «Благовещенскпроект» - не разработана проектная документация на капитальный ремонт фундамента.

Согласно выводов экспертного заключения №-СТЭ, данных ООО ПСО «Благовещенскпроект», техническое состояние оснований фундаментов не может быть оценено ввиду отсутствия данных инженерно-строительных изысканий, техническое состояние фундаментов, стен подвала и перекрытий оценивается как ограниченно работоспособное. Деформации дома имеются в виде трещин в наружных ограждающих конструкциях, внутренних стенах и перекрытиях. Для производства капитального ремонта фундамента и подвальных помещений многоквартирного дома требуется выполнение инженерно-геологических изысканий, в материалах инженерно-строительных изысканий должны присутствовать лабораторные исследования грунтов и анализ воды с отбором проб из шурфов; детальное обследование фундаментов с проходкой шурфов. Устранить выявленные повреждения жилого дома с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям с соблюдением условий строительства и эксплуатации возможно после детального обследования здания, выявления причин деформаций несущих и ограждающих конструкций. Восстановление строительных конструкций имеющих повреждения и находящихся в ограниченно работоспособном состоянии до уровня работоспособности технического состояния возможно после выявления причин возникновения деформаций здания, которая должна быть достаточной для принятия конструктивных решений по восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено ЖК РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу ч. 3 ст. 189 ЖК РФ не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 2, 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Возражения представителя ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о наличии у многоквартирного дома признаков аварийности и, в связи с чем, нецелесообразности его капитального ремонта судом не могут быть признаны как обоснованные. Многоквартирный <адрес> включен в краткосрочный план реализации Региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах".

На основании заключения по техническому обследованию жилого дома №, выданному в ДД.ММ.ГГГГ ООО ПСО «Благовещенскпроект», многоквартирный жилой дом подлежит капитальному ремонту или реконструкции. Усилению подлежат основания и фундаменты здания, стены, лоджии, лоджия № разбирается и возводится новая согласно проекту.

Решением Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора г. Райчихинска к ООО «ЖЭУ» о возложении обязанности по разборке лоджий полностью удовлетворен, постановлено обязать ООО «ЖЭУ» произвести работы по разборке «до земли» лоджий квартир № многоквартирного жилого <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, решение Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, основанием проведения оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как следует из материалов дела, собственники помещений многоквартирного жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ обратились с жалобой к прокурору г. Райчихинска на необходимость в рамках капитального ремонта <адрес> обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» оплатить изыскания и выполнить ремонт фундамента, однако к установленному сроку ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рамках договора проектная документация на капитальный ремонт не разработана, договор на проведение капитального ремонта многоквартирного дома не заключен, капитальный ремонт подвальных помещений с установлением планового срока окончания работ в ДД.ММ.ГГГГ не произведен.

С учетом изложенного, поскольку жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, доводы ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о преждевременности проведения инженерно-геологических испытаний и об обязанности администрации г. Райчихинска обратиться с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судом отклоняются.

На основании п. 9 ч.1 ст. 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 N 200-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области" перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, включает в себя, в том числе, разработку проектной документации на проведение капитального ремонта и (или) проведение ее государственной экспертизы (в случае если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из п.2.1. Устава НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», основной целью деятельности фонда является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с установленными видами деятельности фонд осуществляет обеспечение проведения капитального ремонта, обеспечение выполнения инженерных изысканий, подготовка и (или) утверждение проектной документации, предоставление исходных данных для проведения проектных, изыскательских работ и работ по капитальному ремонту, оформление разрешительной документации (п. 2.3.9. Устава)

С учетом изложенного, возражения представителя ответчика о том, что проведение инженерно-геологических изысканий не входит в состав работ, которые финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, судом не могут быть приняты как обоснованные.

Приведенные в возражениях доводы ответчика - НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" об оспаривании правильности проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, отклоняются судом по тем основаниям, что причина возникновения деформации здания не выявлена, необходимо проведение инженерно-геологических изысканий.

Выводы экспертного заключения №, данные ООО ПСО «Благовещенскпроект» и фактически осуществляющие периодическое обследование несущих и ограждающих конструкций подвала здания многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ годах о том, что по установленным маякам ширина раскрытия трещины по внутренней стене подвала в рамках допустимой погрешности (том 1 л.д. 25), что для производства капитального ремонта фундамента и подвальных помещений многоквартирного дома требуется выполнение инженерно-геологических изысканий, заслуживают внимание, поскольку по выводам эксперта восстановление строительных конструкций, имеющих повреждения и находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, до уровня работоспособности технического состояния возможно после выявления причин возникновения деформаций здания, которая должна быть достаточной для принятия конструктивных решений по восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

Выводы экспертного заключения №, данные ООО ПСО «Благовещенскпроект» согласуются с данными технического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 23-33), а также с данными технического обследования № (том 1 л.д. 223-233) в части отсутствия развития трещин и появления новых в наружных стенах здания на период проведения контрольных замеров в ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» произвести инженерно-геологические изыскания для принятия проектного решения по восстановлению эксплуатационных свойств конструкций многоквартирного <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав К.Т.В. и неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем временных затрат на выполнение указанного вида работ, суд считает необходимым установить Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области срок для исполнения возложенной на него обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Данный срок исполнения решения суда является разумным и реальным, определен с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Как предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Таким образом, с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области удовлетворить.

Обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» произвести инженерно-геологические изыскания для проведения капитального ремонта фундамента многоквартирного жилого <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» государственную пошлину 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

.

.

Судья Райчихинского городского суда                        О.В. Грачева