Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2014 (12-409/2013;) от 13.12.2013

Дело № 12-4/2014

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2014 года судья Ленинского районного суда г. Томска Зизюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу Бондарюка В.А. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Томска от 26.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Томска от 26.11.2013 Бондарюк В.А., директор структурного подразделения «Тепловые сети» Томского филиала ОАО «ТГК № 11» признан виновным в совершении правонарушения по ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере /__/ руб.

Не согласившись с данным постановлением, Бондарюк В.А. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что не является должностным лицом, ответственным за обеспечение правил безопасности при производстве земляных работ, так как распоряжением директора Томского филиала ОАО «ТГК № 11» таким лицом назначен заместитель директора филиала по транспорту и сбыту тепловой энергии.

В судебном заседании Бондарюк В.А., его защитник Харченко М.И. требования жалобы поддержали, указали, что Бондарюк В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения на основании должностной инструкции, срок действия которой истек 30.06.2013. Новая инструкция руководством не утверждена.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бондарюка В.А., его защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление и административной комиссии Ленинского района г. Томска от 26.11.2013 подлежит отмене, а дело – прекращению.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, в силу статьи 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 8.10 КоАП ТО (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела административной комиссией), Нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> при проверке места производства земляных работ по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что на ограждении отсутствуют таблички с названием организации, производящей работы, срок окончания работы, не выставлены ограждения с красными световыми сигналами для безопасного движения транспорта и пешеходов в темное время суток, работы производились без специального разрешительного документа – ордера, чем допущено нарушение п. 4.13.2, 4.13.3, 4.2 правил благоустройства территории муниципального образования г. Томск от 26.01.2011 № 55.

На основании указанного акта <дата обезличена> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Бондарюка В.А., постановлением административной комиссии Ленинского района г. Томска от 26.11.2013 директор СП ТС Томского филиала ОАО «ТГК-11» Бондарюк В.А. привлечен к административной ответственности за нарушение указанных правил благоустройства. При этом как следует из указанного постановления, определяя Бондраюка В.А. как виновное в совершении правонарушения должностное лицо, административная комиссия руководствовалась инструкцией директора СП ТС Томского филиала ОАО «ТГК-11».

Однако, делая эти выводы, административной комиссией не учтено следующее.

На основании ч. ч. 1,2,3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При рассмотрении административной комиссией настоящего дела выводы о наличии оснований для привлечения Бондарюка В.А. как должностного лица сделаны в отсутствие надлежащих сведений о наличии у него служебных обязанностей, неисполнение которых ему вменено.

Так, из имеющейся в материалах дела копии должностной инструкции директора от 30.06.2010 <номер обезличен> следует, что срок ее действия установлен с 30.06.2010 по 30.06.2013. Таким образом на момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административной комиссией материалов дела, положения данной должностной инструкции не действовали. Более того, как следует из представленного Бондарюком В.А. распоряжения директора филиала ОАО «ТГК-11» от 04.10.2013 <номер обезличен> функции по контролю за получением ордеров, проведением земляных работ, восстановлением благоустройства на территории МО «г. Томск» возложены на директора филиала по транспорту и сбыту тепловой энергии ФИО1.

Поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении материалы вину Бондарюка В.А. как лица, виновного в неисполнении, либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей не подтверждают, оснований для привлечении Бондарюка В.А. к административной ответственности не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, Бондраюк В.А. наделен служебными обязанностями по контролю за получением ордеров, проведением земляных работ, восстановлением благоустройства на территории МО «г. Томск», постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.10 КоАП ТО в отношении директора структурного подразделения «Тепловые сети» Томского филиала ОАО «ТГК № 11» Бондарюка В.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска от 26.11.2013 о привлечении к административной ответственности директора структурного подразделения «Тепловые сети» Томского филиала ОАО «ТГК № 11» Бондарюка В.А. отменить, производство по делу прекратить.

Судья: подпись А.В.Зизюк

Копия верна Зизюк А.В.

судья