Решение по делу № 2-362/2017 ~ М-2/247/2017 от 30.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой А.С.,

с участием истца Шмаковой Е.П.,

представителей ответчика ГУ-УПФ РФ № 41 по г. Москве и Московской области по доверенности Сидоренко А.В., Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-362/2017 по иску Шмаковой Е.П. к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г. Москве и Московской области о признании права на включение в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по лечебной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Шмакова Е.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г. Москве и Московской области о признании права на включение в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по лечебной деятельности.

Основанием, послужившим для обращения истицы в суд, послужило Решение Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР №41 по г. Москве и Московской области от 17.05.2017г. №756309/17, которым ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия у нее необходимого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец Шмакова Е.П. считает указанное решение незаконным и просит суд (с учетом принятых уточнений): признать право на включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды работы: - с 16.09.1998 года по 31.10.1999 года в должности медсестры в гинекологическом отделении --- территориального медицинского объединения (в календарном исчислении 1 год 1 месяц 15 дней), в льготном исчислении 1 год 8 месяцев 7 дней;

- с 01.11.1999 года по 12.04.2000 года в должности медсестры в гинекологическом отделении --- территориального медицинского объединения в календарном исчислении 5 месяцев 12 дней, а всего включить в льготный стаж 2 года 1 месяц 29 дней.

Признать незаконным с момента его вынесения решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г.Москве и Московской области № 756309/17 от 17 мая 2017 года об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №41 по г.Москве и Московской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10 мая 2017 года.

- взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ №41 по г. Москве и Московской области в ее пользу судебные расходы.

Истец Шмакова Е.П. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 41 по г.Москве и Московской области действующая по доверенности Сидоренко А.В. иск не признал и пояснил, что Управление не согласно с заявленным иском по следующим основаниям.

10.05.2017 г. Шмакова Е.П. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

На основании протокола комиссии Управления по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.05.2017 г. № 209 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - из-за отсутствия требуемого 30-летнего льготного стажа.

В льготный стаж включено 27 лет 11 месяца 11 дней.

Шмаковой Е.П. был заявлен в Зарайский городской суд иск к Управлению о признании права на включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период работы в --- территориальном медицинском объединении с 03.08.1987 г. по 13.04.2000 г.;

О признании незаконным решения Управления об отказе в назначении досрочной пенсии от 17.05.2017 г. и назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10.05.2017 г.

Управление несогласно с заявленным иском по следующим основаниям.

Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется в соответствии:

- с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прямо указано, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Более того, при определении права на данный вид пенсии учитывается соответствие фактических наименований должностей и учреждений наименованиям, указанных в Списках должностей и учреждений..., а не только лечебная и иная деятельность по охране здоровья.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «медсестра»; в разделе «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка предусмотрены «поликлиники всех наименований», «больницы всех наименований». Учреждение ТМО (территориальное медицинское учреждение) не предусмотрено.

Управлением был включен в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы:

-      с 03.08.1987 г. по 15.09.1998 г.

Фактически спорным периодом не включенным в льготный стаж является период:

-     с 16.09.1998 г. по 12.04.2000 г. - в должности медицинской сестры гинекологического отделения ТМО.

При соответствии Спискам наименования организации, в которой осуществляла свою трудовую деятельность истица в спорный период, то данный период мог бы быть включен в льготный стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 - с 16.09.1998 г. по 31.10.1999 г. - из расчета, один год работы считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 - с 01.11.1999 по 12.04.2000 г; - засчитывается в льготный стаж в календарном исчислении.

Таким образом, на основании вышеизложенного Управление просит в удовлетворении исковых требований Шмаковой Е.П. отказать.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 41 по г.Москве и Московской области действующая по доверенности Ефимова Е.А. иск не признала, поддержала доводы представителя Сидоренко А.В.

Представитель третьего лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Зарайская центральная районная больница» по доверенности Дудкина Ю.В. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования полагает подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, обозрев материалы пенсионного дела, тщательно исследовав и юридически оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и в размерах.

Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсия» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г.. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что Шмакова Е.П. в 1987г. окончила --- медицинское училище, получив среднее специальное медицинское образование с присвоением квалификации медицинская сестра, ей был выдан диплом на имя В.Е.П. (л.д.16).

В связи с заключением брака 26.12.1987г. истице была присвоена фамилия – Шмакова (л.д.8).

С 03.08.1987 года по настоящее время она работает по специальности медицинская сестра, что подтверждается записями в её трудовой книжке (л.д.13-15).

Из записей в трудовой книжке следует, что в спорный период – с 16.08.1998г. по 13.04.2000г. Шмакова Е.П. работала медсестрой в гинекологическом отделении --- территориального медицинского объединения (л.д.14-15).

10.05.2017г. истец Шмакова Е.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФ РФ № 41 по г. Москве и Московской области решением №756309/17 от 17.05.2017г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - из-за отсутствия требуемого 30-летнего льготного стажа, и было включено в льготный стаж 27 лет 11 месяца 11 дней (л.д.9).

Основанием отказа послужил тот факт, что в спорный период времени Шмакова Е.П. работала в --- ТМО, которое не входит в состав государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Таким образом, предметом данного спора является вопрос о наличии у истца права на включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода ее работы медицинской сестрой гинекологического отделения в --- ТМО с 16.08.1998г. по 31.10.1999г. в льготном исчислении, и с 01.11.1999г. по 12.04.2000г. в календарном исчислении.

Судом установлено, что МУ «--- ТМО» являлось правопреемником --- центральной районной больницы, что подтверждается уставом МУ «--- ТМО» и записями в трудовой книжке истицы, а МУ «--- ЦРБ» является правопреемником --- территориального медицинского объединения, что подтверждается уставом МУ «--- центральная районная больница» (л.д.29-38).

В судебном заседании установлено, что Шмакова О.И., работая в --- Территориальном медицинском объединении, осуществляла медицинскую деятельность в должности медицинской сестры гинекологического отделения соответствии со своими должностными обязанностями согласно функциональным обязанностям палатной медицинской сестры гинекологического отделения (л.д.27-28).

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, засчитываются периоды работы в соответствии со Списком должностей и учреждений… и Правилами исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно п.6 пп. IV Устава МУ «--- территориально-медицинское объединение» в состав МУ «--- ТМО» входит гинекологическое отделение (л.д.31).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, предусмотрена должность «медицинская сестра».

Суд считает, что основным критерием для включения в льготный стаж оспариваемых истицей периодов работы, является характер выполняемой работы.

При этом законодатель, как это следует из разъяснений конституционно-правового смысла статьи 39 Конституции РФ, содержащегося в Определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О, предоставляя работникам право на льготное пенсионное обеспечение, исходит из характера выполняемой профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

То есть, для приобретения медицинским работником права на льготное пенсионное обеспечение медицинский работник должен осуществлять именно лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Соответствие же фактической должности и фактического места работы предусмотренным в законе должностям и местам работы (в частности, указанным в «Списке должностей и учреждений...») носит формально-ориентирующий характер.

Истцом документально подтверждено, что, несмотря на изменение наименования медицинского учреждения, в котором она работала, характер ее работы и функциональные обязанности не менялись, при этом, основным критерием для включения в льготный стаж оспариваемого периода работы, является именно характер выполняемой работы.

Доказательств, опровергающих указанные факты, ответчиком представлено не было.

В данной случае ответчик, не оспаривая факт исполнения истицей медицинских обязанностей, исключил из льготного стажа период работы истицы в ТМО, засчитав в этот стаж периоды работы по той же специальности в --- районной больнице, в --- центральной районной больнице.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшей засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, независимо от наименования лечебного учреждения и формы его собственности, работа на любой должности среднего медицинского персонала в период действия вышеуказанных нормативно-правовых актов подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Шмаковой Е.П. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР №41 по г.Москве и Московской области №756309/17 от 17.05.2017г. в стаж работы Шмаковой О.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не был засчитан период её работы с 16.09.1998г. по 12.04.2000г. медицинской сестрой в гинекологическом отделении --- территориального медицинского объединения, она была вправе оспорить данное решение в суде, и суд обязан сделать вывод о соответствии/несоответствии данного решения закону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение комиссии ГУ - УПФР №41 по г.Москве и Московской области №756309/17 от 17.05.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Шмаковой Е.П. следует признать незаконным.

С учетом признанного за истицей права на включение в специальный стаж спорного периода, у неё более 30 лет стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, досрочная страховая пенсия истице должна быть назначена с момента обращения, т.е. с 10 мая 2017 года.

По делу истец понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере --- рублей, что подтверждается чеком-ордером (л.д.3).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шмаковой Е.П. к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г. Москве и Московской области о признании права на включение в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по лечебной деятельности, удовлетворить.

Признать за Шмаковой Е.П. право на включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды работы:

- с 16.09.1998 года по 31.10.1999 года в должности медсестры в гинекологическом отделении --- территориального медицинского объединения (в календарном исчислении 1 год 1 месяц 15 дней), в льготном исчислении 1 год 8 месяцев 7 дней;

- с 01.11.1999 года по 12.04.2000 года в должности медсестры в гинекологическом отделении ---- территориального медицинского объединения в календарном исчислении 5 месяцев 12 дней, а всего включить в льготный стаж 2 года 1 месяц 29 дней.

Признать незаконным с момента его вынесения решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г.Москве и Московской области № 756309/17 от 17 мая 2017 года об отказе Шмаковой Е.П. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №41 по г.Москве и Московской области назначить Шмаковой Е.П. досрочную страховую пенсию по старости связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 10 мая 2017 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ №41 по г. Москве и Московской области в пользу Шмаковой Е.П. расходы по оплате госпошлины в размере --- (---) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено в 23 июня 2017 года.

Судья В.С. Муштаков