Решение по делу № 12-400/2019 от 22.04.2019

Адм. дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес>                                                                  13 июня 2019 года

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО3. рассмотрев с участием представителя Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО1

жалобу Администрации ГОсВД «<адрес>» на постановление старшего государственного инспектора РФ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГОсВД «Махачкала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Начальник правового управления Администрации ГОсВД «<адрес>» просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы оно указывает на то, что правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Указанным Федеральным Законом определено, что обязанность по организации размещения твердых коммунальных отходов возложена на субъекты Российской Федерации.Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе» к полномочиям, за внутригородскими районами городского округа с внутригородским делением (далее - внутригородской район) закрепляются следующие вопросы местного значения городского округа с внутригородским делением (далее - городской округ) из числа установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Полномочия по решению которых разграничиваются: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, закреплены за субъектом РФ, а участие за внутригородскими районами <адрес>), которые в свою очередь являются самостоятельными муниципальными образованиями.

Более того, в соответствии с п. 2 ст. 2. Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе» за внутригородскими районами закрепляются вопросы местного значения городского округа из числа установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах внутригородского района.

<адрес>ы являются самостоятельными муниципальными образованиями и соответственно юридическими лицами, в чью компетенцию входит организация мероприятий по охране окружающей среды, так же, в таких внутригородских районах имеются Административные комиссии, которые в свою очередь наделены полномочиями по привлечении к административной ответственности, в том числе, за не соблюдение законодательства в сфере охраны окружающей среды нарушителями, юридическими и физическими лицами.

Так же следует учесть, что к полномочиям по стихийному и не санкционированному сбросу мусора, муниципальные образования отношения не имеют, данные полномочия, опять-таки, являются полномочиями субъектов Российской Федерации (Республики Дагестна).

В суде представитель Администрации ГОсВД «<адрес> доверенности ФИО1 просил удовлетворить жалобу по основаниям указанным в нею.

Старший государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД ФИО2 в суд не явился, надлежаще извещен о времени судебного заседания, о причинах не явки суд не известил.

         Выслушав представителя администрации <адрес>, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
        Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

       В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

      Согласно требованиям частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

     Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     Указанное правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

      Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

      Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ В ходе обследования территории водоохранной зоны озера Ак-Гель по факту загрязнения на административной территории <адрес> в западной части озера АК-Гель выявлена свалка твердых коммунальных и строительных отходов.

    Привлекая Администрацию ГоСВД «<адрес>» к административной ответственности, государственный орган указал о том, что в результате выбросов отходов произошло наличие загрязняющих веществ в почве, данное административное правонарушение произошло вследствие отсутствия должного контроля со стороны Администрации ГоСВД «<адрес>».      В соответствии с п.2 ст.2 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в го составе» за внутригородскими районами закрепляются вопросы местного значения городского округа из числа установленных ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах внутригородского района.

     Таким образом, причинная связь между действиями (бездействием) Администрации ГоСВД «<адрес>» и наступившими последствиями не установлена.

    При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ по РД ФИО2 в сфере Природопользования по РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а административное производство по делу - прекращению в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

      На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 4 КоАП РФ

решил:

      Постановление старшего государственного инспектора РФ по РД ФИО2 в сфере Природопользования по РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП в отношении Администрации ГОсВД «<адрес>» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                     ФИО3