Решение по делу № 2-1061/2016 ~ М-1210/2016 от 28.09.2016

Дело № 2-1061/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2016 года г. Маркс                                    

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.

при секретаре Погониной И.А.,

с участием истца Козловой Л.В.,

представителя ответчика Макаровой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Л.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (далее – УПФР в Марксовском районе Саратовской области) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и включении периодов работы в специальный стаж,

установил:

Козлова Л.В. обратилась в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к УПФР в Марксовском районе Саратовской области и просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с 28 июля 2016 года, включив в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в качестве воспитателя детского комбината № 18 с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, с 18 января 1993 года по 25 апреля 1993 года, с 28 апреля 1993 года по 22 октября 1993 года, период работы в должности воспитателя детского комбината № 19 с 19 февраля 1988 года по 03 мая 1988 года, с 29 мая 1988 года по 27 мая 1992 года.

Свои требования мотивирует тем, что решением УПФР в Марксовском районе Саратовской области от 16 августа 2016 года № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Из льготного стажа исключены указанные выше периоды работы, поскольку учреждение «детский комбинат» не поименовано в Списке, утвержденном Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года.

Истец Козлова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика на основании доверенности от 11 января 2016 года Макарова Г.Г. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия документов, подтверждающих осуществление истцом в спорный период педагогической деятельности в должности, предусмотренной Списками № 781, № 1397.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России, как в социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В действующей системе государственного пенсионного обеспечения установление права на досрочную трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается именно с работой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером вида деятельности.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 19 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью применяется Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право на трудовую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста для определенных категорий граждан, в том числе для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 1 пп. 19 ст. 27).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Исходя из положений Списка № 781 от 29 октября 2002 года в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитателя, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорные периоды, которые не зачтены истцу, действовали Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, затем Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января
2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав
педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ
могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок
исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до
введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31
декабря 2001 года.

К таким нормативным правовым актам, в частности, относились
постановление СМ РСФСР от 06 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка
профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность
которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу
лет», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 года, и после указанной даты, соответственно.

При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 (с 12 ноября 2002 года) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О
государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с
особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Данный Список содержит в разделе «наименование учреждений» - к которым относится «детский комбинат».

В судебном заседании установлено, что истец 28 июля 2016 года обратилась в УПФР в Марксовском районе Саратовской области по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно решению УПФР в Марксовском районе Саратовской области № от 16 августа 2016 года, Козловой Л.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 24).

Из льготного стажа исключены периоды работы в должности воспитателя детского комбината № 18 с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, с 18 января 1993 года по 25 апреля 1993 года, с 28 апреля 1993 года по 22 октября 1993 года, период работы в должности воспитателя детского комбината № 19 с 19 февраля 1988 года по 03 мая 1988 года, с 29 мая 1988 года по 27 мая 1992 года, поскольку учреждение «детский комбинат» не поименовано в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, письменным отзывом на исковое заявление стороны ответчика (л.д. 34-35).

Трудовой книжкой АТ-III № 5509038, датой заполнения 18 июля 1983 года подтверждается, что Козлова Л.В. с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, а также с 18 января 1993 года по 22 октября 1993 года работала в должности воспитателя в ясли-саде № 18 треста «Комсомольскводстрой», в период с 19 февраля 1988 года по 27 мая 1992 года работала в должности воспитателя в ясли-саде № 19 треста «Комсомольскводстрой» (л.д.8-11).

Согласно справок уточняющих особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий № 32, 51, 49 от 22 июня 2016 года, Козлова Л.В. действительно работала в ведомственном детском комбинате № 18 с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, с 18 января 1993 года по 22 октября 1993 года и в ведомственном детском комбинате № 19 с 19 февраля 1988 года по 27 мая 1992 года – воспитателем.

Справкой о реорганизациях МДОУ детский сад № 18 с. Подлесное Марксовского района Саратовской области подтверждается, что ведомственный детский комбинат № 18 был открыт 25 января 1978 года на базе треста «Комсомольскводстрой» в Марксовском районе Министерства мелиорации водного хозяйства. На основании Решения исполкома Подлесновского поселкового совета Марксовского района № 53 от 20 декабря 1991 года детский комбинат № 18 передан на баланс Подлесновского поселкового совета как детский сад № 18. Подлесновский детский сад № 18 реорганизован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 18 с. Подлесное на основании постановления администрации Марксовского района № 691 от 14 мая 1996 года.

Из справки о реорганизациях МДОУ детский сад № 19 с. Подлесное Марксовского района Саратовской области следует, что ведомственный детский комбинат № 19 был открыт 23 сентября 1986 года на базе треста «Комсомольскводстрой» в Марксовском районе Министерства мелиорации водного хозяйства. На основании Решения исполкома Подлесновского поселкового совета Марксовского района № 53 от 20 декабря 1991 года детский комбинат № 19 передан на баланс Подлесновского поселкового совета как детский сад № 19. Детский сад № 19 реорганизован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 19 с. Подлесное на основании постановления администрации Марксовского района № 691 от 14 мая 1996 года.

Таким образом, в периоды с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, с 18 января 1993 года по 25 апреля 1993 года, с 28 апреля 1993 года по 22 октября 1993 года, с 19 февраля 1988 года по 03 мая 1988 года, с 29 мая 1988 года по 27 мая 1992 года Козлова Л.В. занималась педагогической деятельностью, работала в детском образовательном учреждении, занималась воспитанием и обучением детей, что не оспаривалось представителем ответчика. При этом указанная должность была предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что периоды работы истца в должности воспитателя детского комбината № 18 с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, с 18 января 1993 года по 25 апреля 1993 года, с 28 апреля 1993 года по 22 октября 1993 года, а также периоды работы в должности воспитателя детского комбината № 19 с 19 февраля 1988 года по 03 мая 1988 года, с 29 мая 1988 года по 27 мая 1992 года подлежат включению в педагогический стаж.

Доводы представителя ответчика о том, что детские комбинаты не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не являются основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

То обстоятельство, что учреждения, в которых работала истица, не указаны в названии «детский сад», а указаны как «детский комбинат», не может влиять на ее права в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, она занималась воспитанием детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность. Ее работа протекала в учреждениях для детей, реализующих образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание детей.

В судебном заседании было установлено, что детские комбинаты № 18 и № 19 фактически являлись детскими садами и яслями одновременно, и никаких других функций, кроме как, воспитание детей дошкольного возраста в учреждениях детского сада и яслей не выполняли, Козлова Л.В. в спорные периоды времени работала в образовательных детских учреждениях для детей - «детский комбинат», занималась воспитанием и обучением детей, что подтверждено объяснениями сторон, материалами дела.

При таких обстоятельствах, уточненные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом вышеизложенного суд находит, что Козлова Л.В. имеет необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и, следовательно, имеет право на данный вид пенсии. Поэтому иск подлежит удовлетворению и за истцом следует признать право на назначение пенсии с 28 июля 2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Козловой Л.В. к УПФР в Марксовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и включении периодов работы в специальный стаж – удовлетворить.    

Признать за Козловой Л.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с 28 июля 2016 года, включив в стаж педагогической работы период работы в должности воспитателя детского комбината № 18 с 27 мая 1986 года по 18 февраля 1988 года, с 18 января 1993 года по 25 апреля 1993 года, с 28 апреля 1993 года по 22 октября 1993 года, период работы в должности воспитателя детского комбината № 19 с 19 февраля 1988 года по 03 мая 1988 года, с 29 мая 1988 года по 27 мая 1992 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья      М.П. Мурго