Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-627/2019 ~ М-643/2019 от 14.05.2019

дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г.                                  ...

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Карасевой Т.В.,

с участием административного истца Власова И.А., представителей административного ответчика Милеевой О.Ф., Крашенинникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Власова И.А. к ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... о признании действий незаконными,

установил:

    Власов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-№... УФСИН России по .... 29.03.2019 Власов И.А. обратился к руководству ответчика с заявлением об ознакомлении с нормативно-правовыми актами, то есть фактически обратился за предоставлением информации, в чем ему было отказано в письменном виде. Истец полагает, что факт его нахождения в ШИЗО не является препятствием для ознакомления и для предоставления ему информации. Ссылаясь на ст. 29 Конституции РФ, ст. 12 УИК РФ, Власов И.А. просит признать действия (бездействие) ответчика незаконными.

    В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснив, что просил выдать ему в камеру для прочтения приказ ФСИН России об утверждении организации порядка питания №... и приказ №... для подготовки к судебному заседанию, однако ему было в этом отказано. После отбытия взыскания в ШИЗО 30.04.2019 с повторным заявлением он к администрации ответчика не обращался, поскольку администрация сослалась на то, что приказы у них только в одном экземпляре. Также пояснил, что до 14.03.2019 ему выдавали в пользование в ШИЗО любые документы, однако после указанной даты ему стали отказывать в данных просьбах.

    Представители административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... Милеева О.Ф., Крашенинников Д.А. против заявленных требований возражали, полагая их необоснованными. Согласно возражениям на административное исковое заявление осужденный Власов И.А. с 09.08.2017 переведен в строгие условия отбывания наказания. 14.03.2019 Власов И.А. был переведен в ШИЗО на 7 суток. Содержание осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах имеет свои особенности, регламентированные приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №..., в п. 154 которых говорится о возможности иметь осужденным письменные принадлежности, а п. 153 устанавливает, что осужденным в ШИЗО разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения. На обращение Власова И.А. дан полный исчерпывающий ответ от 26.04.2019 с разъяснениями.

    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

     В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

    Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания

В силу ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <...>, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ).

На основании ч. 1 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее - ПВР ИУ) предписано, что осужденные вправе получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания (п. 13).

В силу п. 152 ПВР ИУ осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО (п. 153 ПВР ИУ).

Как установлено в судебном заседании Власов И.А. отбывает наказание по приговору суда в виде лишения свободы, находится в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ...; с 09.08.2017 переведен в строгие условия отбывания наказания.

14.03.2019 Власов И.А. был переведен в штрафной изолятор (ШИЗО) на 7 суток.

29.03.2019 Власов И.А. передал администрации ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... письменное заявление, в котором просил ознакомить его с приказом ФСИН России №... и иными ведомственными приказами относительно норм питания и обеспечения питанием, а также разъяснить ему в письменном виде, почему в помещениях ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ не вывешивается ежедневное меню, как это предусмотрено в столовой учреждения, а также закладка продуктов на неделю. Также в заявлении Власов И.А. просил ознакомить его с приказом по профучетам.

26.04.2019 Власову И.А. выдан письменный ответ № №..., в котором заявителю сообщено, что с 14.03.2019 к нему неоднократно применялась мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, которая исключает пользование им любыми печатными изданиями, за исключением печатных изданий из библиотеки ИУ. Также сообщено, что выдать в бессрочное пользование заявителя, то есть положить приказы в комнату хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных к его личным вещам до окончания отбывания им дисциплинарных взысканий не представляется возможным, так как они находятся в единичном экземпляре и необходимы для повседневного использования сотрудниками ОКБИ и ХО. Для получения разъяснений по интересующим заявителя вопросам ему разъяснено право на обращение к сотруднику ОКБИ и ХО на личный прием. Также заявителю даны разъяснения по вопросу размещения ежедневного меню и раскладки на стенде со ссылкой на п. 51 Приказа ФСИН от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

    Таким образом, судом установлено, что обращение Власова И.А. было рассмотрено в установленный законом срок; письменный аргументированно-мотивированный ответ по существу поставленных вопросов им был получен 26.04.2019, о чем имеется его подпись на указанном ответе.

    Несогласие с содержанием ответа о незаконности последнего не свидетельствует.

    Относительно признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в отказе в выдаче административному истцу нормативно-правовых актов и нарушающих, по его мнению, его право на информацию, суд полагает, что данные требования являются необоснованными.

    При даче ответа на обращение Власова И.А., учитывая факт его помещения в ШИЗО, а также вида запрашиваемой им информации, административным ответчиком правильно установлены пределы предоставления информации; содержание ответа соответствует требованиям действующего законодательства и права заявителя на информацию не нарушает; непосредственное предоставление осужденным юридической литературы в обязанности административного ответчика не входит.

    Кроме того, согласно выписке из Журнала приема осужденных по личным вопросам администрацией ФКУ ИК-№... УФСИН России по ... 25.04.2019 Власов И.А. был доставлен на личный прием к начальнику отдела безопасности Крашенинникову Д.А. и заместителю начальника ИК Карпунину К.Е., где ему были даны разъяснения по порядку профилактики правонарушений среди осужденных, порядку организации питания осужденных.

    Таким образом, Власову И.А. была предоставлена возможность получить от администрации исправительного учреждения интересующую его информацию.

    Следовательно, обязанность администрации по предоставлению Власову И.А. информации о его правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, возложенная ст. 12 УИК РФ, административным ответчиком была исполнена, разъяснения по интересующим административного истца вопросам были даны в письменной и устной форме.

    Несогласие заявителя с ответом о незаконности последнего, равно как о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения, не свидетельствует; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; судебная защита распространяется только на доступ к информации, не обеспеченной в общеустановленном порядке.

    Таким образом, административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения закона, прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; незаконных действий (бездействия) административного ответчика в связи с рассмотрением обращения Власова И.А. не установлено; последнее рассмотрено в предусмотренный срок, заявителю подготовлен мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который сам по себе не нарушает никаких прав, свобод и законных интересов административного истца, не создает ему препятствий в осуществлении его прав и свобод.

    В соответствии с ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

    Однако действующее законодательство предусматривает право и возможность иметь доступ к любой юридической литературе осужденным при отбытии наказания, но при этом не возлагает обязанность на администрацию исправительного учреждения предоставлять за счет последней указанную литературу по требованию осужденного.

    При таких обстоятельствах оснований полагать, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права административного истца, не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Власова И.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                      М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..