Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-33/2017 от 24.03.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июня 2017 года                                                           с. Красный Яр Самарской области

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А.,

с участием зам. прокурора Красноярского района Самарской области Левыкина <данные изъяты>.,

представителей ООО «Гиппократ» Новоженовой <данные изъяты>., Бочкова <данные изъяты>.,

при секретаре - Елькиной <данные изъяты>.

рассмотрев материалы дела № 5-33/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» (ОГРН №, ИНН/КПП №), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Красноярского района во исполнение поручения прокуратуры Самарской области от 05.07.2016 исх. № ИсРАЙнд-№, связанного с заданием Генеральной прокуратуры РФ, задания прокуратуры Самарской области о проверке опубликованной в сети Интернет статьи о нарушении ООО «Гиппократ» федерального законодательства, проведена проверка обособленного подразделения ООО «Гиппократ», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет выявления незаконного производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, исполнения законодательства об обороте лекарственных средств, природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства ООО «Гиппократ».

В ходе проведенной прокуратурой Красноярского района проверки установлено, что ООО «Гиппократ» является юридическим лицом, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>. Генеральным директором ООО «Гиппократ» является Гусев <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС, выданной Министерством промышленности и торговли РФ, ООО «Гиппократ» осуществляется деятельность по производству лекарственных средств. Деятельность по производству лекарственного средства субстанции-жидкости этилового спирта 95 % (этанол) осуществляется ООО «Гиппократ» по адресу: <адрес>.

Производство лекарственных средств на основе субстанции-жидкости этилового спирта 95 % (этанол) осуществляется обособленным подразделением ООО «Гиппократ» по адресу: <адрес>

В рамках проведенной прокуратурой Красноярского района Самарской области проверки установлено, что у ООО «Гиппократ» образуются отходы в результате осуществления деятельности по адресу: <адрес>, что подтверждается «Данными учета в области обращения с отходами» за 1 - 4 кварталы 2016 года. В нарушение положений ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, образующихся в результате деятельности по адресу: <адрес> ООО «Гиппократ» не разработаны и не утверждены. Также установлено, что ООО «Гиппократ» осуществляется образование и накопление отходов I - IV класса опасности, что подтверждается «Данными учета в области обращения с отходами» за 1 - 4 кварталы 2016 года. В нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ у ООО «Гиппократ» паспорта на отходы I - IV класса опасности отсутствуют. ООО «Гиппократ» не зарегистрирован в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Вышеизложенное свидетельствует о том, что юридическим лицом -ООО «Гиппократ» ДД.ММ.ГГГГ на производственной площадке по адресу: <адрес> нарушены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, иными опасными веществами.

28.02.2017 заместителем прокурора Красноярского района Самарской области Левыкиным <данные изъяты>. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Гиппократ». В соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ материалы дела направлены для рассмотрения в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Определением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Шилова <данные изъяты>. 20.03.2017 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Красноярский районный суд Самарской области, в связи с тем, что к юридическому лицу ООО «Гиппократ» за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления применимо административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании представители ООО «Гиппократ» указал, что основным видом экономической деятельности ООО «Гиппократ» является производство лекарственных препаратов. Деятельность общества осуществляется в том числе и в обособленном подразделении в Красноярском районе Самарской области, на территории и объектах недвижимости, принадлежащих собственнику ООО «Розовая пантера» (арендодатель). ООО «Гиппократ», согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором объектов недвижимости. По условиям договора арендодатель (ООО «Розовая пантера») является собственником отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности арендатора и при осуществлении своей деятельности не нарушает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. ООО «Розовая пантера» в установленные законом сроки сдает отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, имеет паспорта отходов 1-4 класса опасности. Также указали на то, что согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. отношение в области обращения с медицинскими отходами регулируется соответствующим законодательством РФ, а именно ФЗ № от 21.11.2011г.»об основах охраны здоровья граждан в РФ», в ст. 49ч1 данного закона к медицинским отходам относятся все виды отходов, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств. При обращении с медицинскими отходами установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно -эпидимиологические требования к обращению с медицинскими отходами».По данным правилам сбор, временное хранение медицинских отходов и из вывоз осуществляются в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами. В настоящее время на их предприятии данная схема разработана и действует. Считают требования прокуратуры Красноярского района, Самарской области в части требований разработки нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, образующихся в результате деятельности предприятия, не основанными на законе ФЗ -89 от 24.06.1998г.

Учитывая, что правонарушением не был причинен охраняемым общественным отношениям ущерб, просят применить при назначении наказания ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, либо заменить наказание в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждением. ООО «Гиппократ» в полном объеме рассмотрены и учтены все требования прокуратуры, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, в связи с чем просят прекратить производство по делу об административном правонарушении, т.к. вина ООО «Гиппократ» не доказана, и ООО «Гиппократ » не является субъектом административного правонарушения и не подлежит административной ответственности, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель прокуратуры Красноярского района Левыкин <данные изъяты>. указал, что на момент проверки соблюдения экологического законодательства у юридического лица ООО «Гиппократ» отсутствовали полностью какие либо документы, которыми они руководствуются при обращении с отходами как медицинскими, так и иными. Согласно сведениям ЕГРЮЛ помимо основного вида деятельности производства лекарственных средств, данное общество осуществляет и дополнительный вид деятельности: перевозка грузов специализированными транспортными средствами, соответственно, подтвердил факт совершения правонарушения - несоблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, установленного по результатам проверки 13.02.2017.Просил назначить административное наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Выслушав участников процесса, допросив специалистов Министерства лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, Росприроднадзора самарской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд усматривает в действиях юридического лица ООО «Гиппократ» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ предусматривающего ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступление последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что юридическое лицо - ООО «Гиппократ» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, обособленное подразделение находится по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по производству лекарственных средств.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В сети Интернет опубликованы статьи о нарушении ООО «Гиппократ» природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а в свою очередь накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более 6 месяцев) в местах (на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляют паспорта на отходы I - IV классов опасности.

В нарушение требований законодательства, при осуществлении деятельности ООО «Гиппократ» установлены нарушения природоохранного законодательства, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со с ведениями ЕГРЮЛ на момент прокурорской проверки помимо основного вида деятельности производства лекарственных средств, данное общество осуществляет и дополнительный вид деятельности: перевозка грузов специализированными транспортными средствами. В связи с чем нельзя сделать вывод о том, что в результате деятельности ООО «Гиппократ» образуются только медицинские отходы. Прокуратура проверяла с участием специалиста Росприроднадзора Самарской области соблюдение экологического законодательства, требуя предъявления всей документации, касающейся обращения с отходами производства. По результатам проверки был составлен акт, где отражен перечень всех документов, подлежащих прокурорской проверке. Доводы юридического лица о том, что часть документов не подвергалась проверке, являются необоснованными, ходатайств исследовать дополнительные документы Общество не заявляло. Схема обращения с медицинскими отходами была разработана уже после окончания прокурорской проверки, в момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом. В соответствии с ФЗ№ «Об осуществлении фармацевтической деятельности» к производству лекарственных средств фармацевтическая деятельность не относится. Лицензия выдана ООО «Гиппакрат» на осуществление деятельности выдана не Министерством здравоохранения, а Министерством промышленности и торговли РФ. Передача отходов ООО «Гиппократ»

Осуществлялась ООО « Розовая пантера» не имеющей лицензии на обращение с медицинскими отходами.

Вина ООО «Гиппократ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Красноярского района Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

-объяснениями по делу об административном правонарушении представителя ООО «Гиппократ» Бочкова <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ года

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой по результатам проверки ООО «Гиппократ» заместителя начальника отдела ГЭЭ, нормирования и экологического надзора Кузьменко <данные изъяты>.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Схему обращения с медицинскими отходами разработали в ООО «Гиппократ» уже после проведения прокурорской проверки, соответственно, никаких доказательств, подтверждающих соблюдение требований экологического законодательства в части обращения с отходами, юридическое лицо не предоставило.

Таким образом, действия ООО «Гиппократ» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ - как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Смягчающими обстоятельствами суд признает добровольное принятие мер к устранению нарушений экологического законодательства, допускаемого ООО «Гиппократ» в результате своей деятельности. Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усмотрел.

В настоящее время заключены государственные контракты с ООО « Гиппократ» на выпуск и реализацию жизненно необходимых важных лекарственных препаратов. в связи с чем суд полагает нецелесообразным приостанавливать деятельность юридического лица.

При назначении административного наказания ООО «Гиппократ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, учитывая характер и степень опасности совершенного административного правонарушения в области несоблюдения экологических норм и требований действующего законодательства, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Гиппократ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

дело № 5-33/2017

Получатель платежа: ИНН 6317010714 КПП 631701001

УФК по Самарской области ( Прокуратура Самарской области), БИК043601001

Расчетный счет 40101810200000010001, Отделение Самара г. Самара

ОКТМО 36628416, КБК 41511690050056000140

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Квитанцию об оплате штрафа представить в суд.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                              Селякова С.А.