Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1208/2020 (2-4682/2019;) ~ М-3453/2019 от 27.11.2019

дело № 2-1208/2020

24RS0013-01-2019-004516-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Криусенко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просила о признании права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадь. 1420 кв.м., путем образования в границах характерных точек поворота границ: точка <адрес>, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением об образовании земельного участка площадью 1420 кв.м. путем утверждения схемы расположения земельного участка для последующего осуществления государственного кадастрового учета и предоставления в собственность бесплатно многодетной семье из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для целей ведения садоводства. Решение по указанному заявлению органом местного самоуправления не принято, что делает невозможным образование участка и нарушает право многодетной семьи на его получение в собственность бесплатно. С учетом ранее принятых судебных актов по делу №а-3561/2018 Свердловского районного суда <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным; по делу №а-1440/2018 Свердловского районного суда <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным; по делу №а-4735/2019 Свердловского районного суда <адрес> о признании отказа администрации <адрес> в утверждении схемы незаконным, считает, что орган местного самоуправления злоупотребляет своими правами, и иного способа защиты, согласно ст. 12 ГК РФ, кроме как признание права путем образования земельного участка, у ФИО1 не осталось. Так как орган местного самоуправления незаконно уклоняется от образования испрашиваемого земельного участка, то участок может быть образован по решению суда. Незаконное бездействие администрации <адрес> в установлении границ земельного участка создало препятствия в подготовке межевого плана, основой которого является утвержденная схема расположения земельного участка, в утверждении которой ответчик неоднократно отказывал. Требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается, что, как указывает истица, усматривается из обстоятельств спора.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась заблаговременно и надлежаще, доверила представление свих интересов представителю ФИО4, которая, действуя на основании доверенности, требования истицы поддержала, пояснила, что ФИО1, являясь многодетной матерью, неоднократно обращалась в администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства. Заявления истицы об утверждении схемы КПТ оставлены ответчиком без удовлетворения, в связи с чем она была вынуждена обращаться в суд за защитой своих прав; бездействие органа местного самоуправления признано решениями суда незаконным, однако до настоящего времени администрацией <адрес> реальных мер, направленных на согласование предоставления земельного участка семье ФИО1 не принято, в связи с чем единственным способом защиты ее прав является требование о формировании участка судом и признании за истицей права собственности на участок.

Представитель ответчика - администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности, требования ФИО1 не признала, пояснив, что порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным гражданам установлен Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», и обращение с настоящим иском в суд не соответствует названному закону. Испрашиваемый участок не сформирован как объект права, следовательно, признание права собственности на него невозможно.

Представитель третьего лица – ООО «Колос» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дел извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В силу ч.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Согласно ст. 29.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (ч. 1).

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «<адрес>» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «<адрес>» в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона (ч. 5).

Согласно ст. 29.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении иных заявлений о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка решения об утверждении схем в количестве, соответствующем количеству поступивших заявлений о предоставлении земельных участков в границах указанного земельного участка, принимаются в двухмесячный срок со дня поступления первого заявления. Решения об утверждении схем в недельный срок со дня принятия направляются заявителям в порядке поступления заявлений.

В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в границах указанного земельного участка, решения об утверждении схем направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение трех дней со дня направления заявителям решений об утверждении схем заявителям, которым не было направлено решение об утверждении схемы, направляется отказ в предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является многодетной матерью, имеющей трех детей (л.д. 74, 75, 76).

В целях реализации права на бесплатное предоставление земельного участка как многодетной семье, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 24:11:0240001, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 24:11:0240001:808 и с кадастровым номером 24:11:0240001:807 из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства площадью 1420 кв.м., для ведения садоводства, согласно п.п. 14, 1 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, ст. 15.1, ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>»; просила утвердить схему расположения испрашиваемого к согласованию земельного участка в указанных в заявлении и прилагаемой схеме координатах (л.д. 5).

До настоящего времени ответ на указанное обращение органом местного самоуправления в адрес заявителя не направлен, что заявил в судебном заседании представитель ответчика.

Заявление содержит ссылку на решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исследовав которое, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, кадастровый квартал 24:11:0240001, непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 24:11:0240001:808 и участка с кадастровым номером 24:11:0240001:807, площадью 1376 кв.м., как многодетной семье; ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о ее включении в реестр многодетных семей, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в порядке очередности (л.д. 71). Указанным судебным актом бездействие администрации <адрес> признано незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-86).

Согласно материалам дела, при повторном рассмотрении администрацией <адрес> заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности согласования испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования Еловский сельсовет. Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия администрации <адрес> по отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным; на орган местного самоуправления возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 в установленный законом срок (л.д. 87-89).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, кадастровый квартал 24:11:0240001, непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 24:11:0240001:808 и участка с кадастровым номером 24:11:0240001:807, площадью 1376 кв.м., как многодетной семье; ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о невозможности согласования испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования Еловский сельсовет. Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации <адрес> признано незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-91).

Из пояснений представителя истицы и представителя ответчика, до настоящего времени испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок как объект права, позволяющий идентифицировать его, не сформирован, схема не утверждена, на кадастровый учет не поставлен; испрашиваемый земельный участок ФИО1 на каком-либо праве не предоставлен.

В подтверждение доводов о возможности формирования испрашиваемого к предварительному согласованию земельного участка, истицей представлен межевой план земельного участка площадью 1420 кв.м.; по сообщению Министерства лесного хозяйства <адрес>, испрашиваемый истицей земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд учитывает, что осуществив постановку ФИО1 в реестр многодетных семей, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в порядке очередности, орган местного самоуправления признал за истицей право на предоставление в собственность земельного участка однократно и бесплатно; данное право истицы и членов ее семьи никем не оспаривается. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – 2186; на момент рассмотрения дела судом - №.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе, для ведения садоводства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Доказательств наличия свободных земельных участков, выделенных для заявленных ФИО1 целей для многодетных семей, а также свидетельствующих, о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы ФИО1, стороной истца не представлено.

Требование о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность земельный участок без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основано на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Кроме того, законом истице не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете, имеющими равное с ФИО1 право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

С учетом фактических обстоятельств дела, указывающих на то, что истца, являясь многодетной матерью, включена в реестр многодетных семей на получение земельного участка; испрашиваемый земельный участок как объект права не сформирован, следовательно, сведения о нем не размещены на едином краевом портале «<адрес>» в сети Интернет; с учетом того, что суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, входящие в исключительную компетенцию именно органа местного самоуправления; с учетом установленного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» порядка предоставления земельных участков многодетным гражданам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадью 1420 кв.м., путем образования в границах характерных точек поворота границ: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко