Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2305/2022 ~ М-1662/2022 от 18.04.2022

                                                                 УИД 63RS0039-01-2022-002634-97

                                                             РЕШЕНИЕ

                                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2022                                                                                      г.Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2305/2022 по административному исковому заявлению Шиманова В.А. к Министерству строительства Самарской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Шиманов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО Инвестиционная строительная корпорация «Средневолжскстрой» в лице генерального директора и Наяновым В.В. заключен договор № С4-115/2010 о долевом участии в строительстве жилья по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> секция 4. Предметом договора являлась передача прав по долевому участию в строительстве жилья в жилом доме по указанному адресу и оформлению в собственность по окончанию строительства и ввода в эксплуатацию однокомнатной квартиры на 22 этаже, общей площадью 44,59 кв.м, стоимостью на момент подписания договора 891 800 рублей. Оплата полностью произведена путем передачи векселей, что подтверждается актом приема-передачи векселей от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии претензий. Договором № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права требования по договору № С4-115/2010 от ДД.ММ.ГГГГ о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» по адресу: <адрес>, квартал 96 <адрес> секция 4 право требования жилого помещения –однокомнатной квартиры на 22 этаже, общей площадью 44,59 кв.м по указанному договору перешло от Наянова В.В. к Шиманову В.А. Расчет произведен путем передачи наличных денежных средств в сумме 7 211 800 рублей, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии претензий со стороны застройщика. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» введена процедура наблюдения, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования Шиманова В.А. о включении требований о передаче жилого помещения в реестр требований кредиторов должника ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» признаны обоснованными и удовлетворены. По итогам конкурса, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен <адрес>, удовлетворения прав требований участников долевого строительства», ООО «СтройЦентр» приняло на себя обязательства по удовлетворению прав требований граждан – участников долевого строительства проблемного объекта. На основании протокола конкурса между министерством и ООО «СтройЦентр» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса. Удовлетворение прав требований граждан –участников проблемных объектов по соглашению планируется посредством предоставления жилых помещений в ЖК «Рассвет», расположенном по адресу: <адрес>, в границах улиц 18 км <адрес> и <адрес>. Министерством в адрес ООО «СтройЦентр» ДД.ММ.ГГГГ направлен сформированный перечень граждан-участников долевого строительства проблемного объекта в целях удовлетворения прав требований пострадавших участников долевого строительства в соответствии с соглашением. В октябре 2021 в адрес истца поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ от Министерства строительства <адрес> с разъяснением о необходимости предоставления оригиналов документов, являющихся основанием для возникновения у него прав требований по проблемному объекту. Оригиналы документов были представлены в Арбитражный суд <адрес>, что подтверждается аудиозаписью протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств и отражено в судебном акте. Требование истца полностью отвечает критериям ст.5 Закона и подлежат удовлетворению в порядке, предусмотренном обозначенным выше соглашением с ООО «СтройЦентр» без предоставления оригиналов документов. Учитывая, что требования Министерства о предоставлении оригиналов документов не основаны на законе, просит суд признать требования Министерства строительства <адрес> о предоставлении подлинников документов договоров и платежных документов в отношении однокомнатной квартиры на 22 этаже общей площадью 44,59 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал №, <адрес> секция 4, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Шиманова В.А., удовлетворить право требования как участника долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> секция 4 в отношении однокомнатной квартиры на 22 этаже общей площадью 44,59 кв.м, путем согласования ООО «Строй Центр» предоставления Шиманову В.А. жилого помещения в жилом комплексе «Рассвет», расположенном по адресу: <адрес>, в границах ул. 18 км <адрес> и <адрес> без предъявления подлинников документов договоров и платежных документов.

         В судебном заседании представитель административного истца Узенкова Н.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года поддержала заявленные выше требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на его удовлетворении, дополнив, что о нарушенном праве Шиманову В.А. стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения по средствам электронной почты письма из ООО «Строй Центр».

Представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А., действующая на основании доверенности от 30.12.2021, выданной сроком по 31.12.2022 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, отраженных в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц ООО «СтройЦентр», ЗАО «Инвестиционная строительная корпорация «Средневолжскстрой» в лице конкурсного управляющего Каменского А.С., Наянов В.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, представитель ООО «СтройЦентр» ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи, с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно пп.2 п.2 ст.3 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В связи с этим уполномоченным органом на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 № 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

           На основании ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в редакции Федерального закона от 25.12.2018) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании заявления пострадавшего гражданина с приложением копий документа, удостоверяющего личность; договора долевого участия; платежных документов; вступившего в законную силу решения суда о включении требований дольщика в реестр требований кредиторов (при наличии).

    Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329 «Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области» (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 09.06.2020 № 389) объект, инвестором которого по договору являлся истец, признан проблемным.

    24.06.2019 Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО Инвестиционнаястроительная корпорация «Средневолжскстрой» и дольщиком Наяновым В.В. подписан договор о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> секция 4, по условиям которого застройщик обязался передать дольщику по окончанию строительства дома и ввода в его эксплуатацию в собственность по акту приема-передачи однокомнатную <адрес>, общей площадью 44,59 кв.м на 22 этаже, расположенную по адресу: <адрес>, квартал № угол Садовая, угол <адрес> секция, стоимостью на момент подписания договора 891 800 рублей, оплата полностью произведена путем передачи векселей, что подтверждается актом приема-передачи векселей от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии претензий (л.д.16-18, л.д.21-23).

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке права требования по договору № С4-115/2010 о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» по адресу: <адрес>, квартал 96 <адрес> секция 4 от ДД.ММ.ГГГГ право требования жилого помещения –однокомнатной квартиры на 22 этаже, общей площадью 44,59 кв.м по указанному договору перешло от Наянова В.В. к Шиманову В.А. Расчет произведен путем передачи наличных денежных средств в сумме 7 211 800 рублей, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии претензий со стороны застройщика (л.д.18).

          Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-36158/2009ЗАО «Инвестиционная строительная корпорация «Средневолжскстрой» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу в реестр требований о передаче жилых помещений должника ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» включено требование заявителя по настоящему делу о передаче однокомнатной квартиры, общей площадью 44,59 кв.м, расположенном на 22 этаже в секции № в жилом доме по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> при полном исполнении участником строительства своей обязанности по оплате предусмотренной по договору суммы, с указанием в реестре суммы, уплаченной участником строительства в размере 891 800 рублей (л.д. 14-15).

По итогам конкурса, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен <адрес>, удовлетворения прав требований участников долевого строительства», ООО «СтройЦентр» приняло на себя обязательства по удовлетворению прав требований граждан – участников долевого строительства проблемного объекта.

Соглашением о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между министерством и ООО «СтройЦентр» удовлетворение прав требований граждан – участников проблемных объектов по соглашению планируется посредством предоставления жилых помещений в ЖК «Рассвет», расположенном по адресу: <адрес>, в границах улиц 18 км <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ООО «СтройЦентр» направлен сформированный перечень граждан-участников долевого строительства проблемного объекта в целях удовлетворения прав требований пострадавших участников долевого строительства в соответствии с соглашением.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории <адрес>» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В октябре 2021 в адрес истца поступило письмо от 05.10.2021 от Министерства строительства Самарской области с разъяснением о необходимости предоставления оригиналов документов, являющихся основанием для возникновения у него прав требований по проблемному объекту, однако оригиналы документов были представлены Шимановым В.А. в Арбитражный суд Самарской области.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД (в редакции, действующей на момент направления обращения в адрес Шиманова В.А.) пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В письменном уведомлении ответчик ссылается на то, что в силу п. 3.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй Центр» обязано проверять оригиналы договоров и иных документов, являющихся основанием для удовлетворения требований     участников долевого строительства объекта.

    Судом бесспорно установлен факт неисполнения застройщиком, привлекшим денежные средства Шиманова В.А. для строительства многоквартирного жилого дома, министерством по существу данное обстоятельство не оспаривается.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к убеждению, что требование Министерством строительства Самарской области об обязании Шиманова В.А. предоставить подлинники документов в отношении однокомнатной квартиры на 22 этаже общей площадью 44,59 кв.м, расположенной по адресу: г.Самара, квартал № 96, улица Садовая угол Вилоновская секция 4, изложенное в письме № 01-05/488 от 05.10.2021 и составленного во исполнение заключенного с ООО «СтройЦентр» соглашения о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса, перечня пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: г.Самара, улица Садовая/ул.Вилоновская на участников долевого строительства существенно нарушает права и законные интересы лиц, не представивших оригиналы истребуемых документов, более того основано на формальном подходе, без учёта всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

           В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской     Федерации от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

В связи с изложенным выше суд приходит к выводу, что требования Министерства строительства Самарской области о предоставлении административным истцом подлинников документов являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца.

При недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа государственной власти, суд признаёт такое решение незаконным, не проверяя наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либона необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Принимая во внимание, что требования Министерства строительства Самарской области о предоставлении документов, указанное в письме от 05.10.2021 № 01-05/488 противоречат положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «СтройЦентр» в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шиманова В.А. к Министерству строительства Самарской области о признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным требование Министерства строительства Самарской области о предоставлении подлинников платежных документов и договоров в отношении однокомнатной квартиры на 22 этаже общей площадью 44,59 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал №, <адрес> секция 4, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Шиманова В. А., чьи требования как участника долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> секция 4 в отношении однокомнатной квартиры на 22 этаже общей площадью 44,59 кв.м, подлежат удовлетворению ООО «СтройЦентр» в порядке, установленном соглашением от ДД.ММ.ГГГГ без предъявления подлинников платежных документов и договоров в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить о исполнении решения по административному делу в тот же срок истцу и суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

           Судья (подпись)                                                                  Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

       Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2022