Решение по делу № 12-69/2018 от 29.10.2018

Дело №12-69/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2018 года                                                             г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием заявителя Жихаревой Л.П., представителя заявителя, адвоката Мельник В.А., действующего на основании ордера № 371 от 25.12.2018 г., начальника ОНД    по г. Армянску Республики Крым УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Жихаревой    Л.П.    на    постановление начальника ОНД    по г. Армянску Республики Крым    УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю. № 29/2018/16 от 29.06.2018 г.    по     делу об    административном правонарушении, предусмотренном      ч.1 ст.20.4      КоАП РФ

установил:

Постановлением     начальника     ОНД    по      г. Армянску Республики Крым       УНДиПР     ГУ    МЧС    России      по     Республике       Крым         № 29/2018/16     от 29.06.2018    г. директор     МБУ ДО     « Детская школа искусств»     г. Армянска    Республики     Крым    Жихарева Л.П.    привлечена    к      административной     ответственности    по     ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в    виде    административного     штрафа      в    размере    6 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Жихарева Л.П. обратилась с жалобой в Армянский городской суд Республики Крым, просила его отменить, так как оно основано на недопустимых доказательствах.

В судебном заседании Жихарева Л.П. и ее представитель, адвокат Мельник В.А., доводы жалобы поддержали. Дополнительно Жихарева Л.П. пояснила, что некоторые выявленные нарушения правил пожарной безопасности объективно не могут быть устранены, так как здание, в котором размещена школа, относится к старой постройке и не соответствует современным требованиям правил пожарной безопасности. В 2015 году проводилась проверка соблюдения противопожарного режима, существенных нарушений не выявлено. Кроме того, для устранения всех выявленных нарушений требуются значительные    финансовые вложения. Она неоднократно, начиная с 2015 года,    обращалась    к учредителю, Администрации г. Армянск Республики Крым, с письменными просьбами о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, однако финансирование на эти цели до настоящего времени не осуществлялось. Нарушения,     которые не требовали больших финансовых затрат устранили.

Представитель    ОНД    по г. Армянску Республики Крым    УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалов И.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения    жалобы    Жихаревой Л.П., считал постановление от 20 июня 2018 года о привлечении ее к административной ответственности законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с установленными    полномочиями и с     соблюдением    порядка, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях. Пояснил, что проверка соблюдения    противопожарных правил в    МБУ ДО     « Детская школа искусств»     г. Армянска    Республики     Крым    проводилась совместно    с    прокуратурой г. Армянск         Республики Крым, по окончании проверки материал направлен в прокуратуру г. Армянска Республики Крым. Впоследствии материалы направлены прокуратурой в отдел надзорной деятельности для принятия решения о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к административной ответственности. Было возбуждено административное дело, проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении, собраны дополнительные материалы и вынесено постановление о привлечении Жихаревой Л.П. к административной ответственности за не соблюдение правил пожарной безопасности. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является      основанием для признания его недопустимым доказательством, влияющим на законность постановления о привлечении Жихаревой Л.П. к административной ответственности.

Выслушав стороны,    представителя, исследовав материалы дела, материалы проверки ОНД № 12    от 28.05.2018 г., изучив    доводы сторон,      суд пришел к следующим      выводам.

Как    усматривается    из     материалов дела и установлено в судебном заседании в ходе проверки соблюдения требований пожарной     безопасности,       проведенной    прокуратурой    г. Армянска    Республики      Крым     03.05.2018 года совместно с ОНД    по г. Армянску Республики Крым    УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым    в     МБУ ДО     « Детская    школа    искусств»     г. Армянска    Республики     Крым       выявлены    нарушения Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171); СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям»; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179,      допущенные директором Жихаревой Л.П., которая являясь должностным лицом ответственным за соблюдение противопожарных правил не обеспечила:

- отделения помещений складского назначения (книгохранилище библиотеки) дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов 2-го типа, по таблице № 23, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, нарушение ч. 2 статьи 88 Федерального    закона от 22.07.2008    года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4. «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объёмно - планировочным и конструктивным решениям»;

- размещение настенных речевых оповещателей, расположенных в коридорах, на расстоянии от потолка до верхней части не менее 150 мм (п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при    пожаре»;

-    размещение пожарных извещателей в части помещений и коридоре, на расстоянии от извещателей до электросветильника не менее 0.5 м., нарушение п. 13.3.6. СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

-    при смежном размещении приёмно - контрольных приборов и приборов управления пожарными их установку на расстоянии не менее 50 мм, нарушена статья 83 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13,14.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- размещение эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения, на высоте не менее 2 м., нарушение п. 5.5. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- обозначение на дверях помещений складского назначения, категории по    взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7, 8     Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушение п. 20. Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в срок, не реже чем 1 раз в год, проведение проверки состояния огнезащитной    обработки (пропитки), нарушение п. 21. Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- наличие дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, предусмотренных     проектной документацией, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, нарушение подп. «д» п. 23. Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- открывание дверей эвакуационных выходов из помещений: учебного класса теоретических дисциплин, малого актового зала, с одновременным пребыванием более 15 человек по направлению выхода из указанных помещений, нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в    Российской    Федерации, п. 4.2.6 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- приведение ширины горизонтального участка пути эвакуации (коридоров первого и второго этажей) на ширину не менее 1,0 м„ с учётом уменьшения ширины эвакуационного пути по коридору при двухстороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, нарушение п.33 Правил    противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.3.3, 4.3.4. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в местах перепада     высот    в полу на путях эвакуации устройство пандуса с уклоном не более 1:6, нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 4.3.4. «СП13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- уклон наружной лестницы не более 1:1, на пути эвакуации из помещения актового зала, нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: п.4.4.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные    пути    и выходы»;

- возможности свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационных выходов из коридора 1-го этажа и большого актового зала, нарушение п. 35. Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- проведение проверки систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) с оформлением акта проверки, нарушение    п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- расположение аппаратов, предназначенных для отключения электроснабжения складского помещения, вне складского помещения, нарушение п. 349 Правил противопожарного режима в    Российской Федерации;

- размещение    всех имеющихся    огнетушителей на высоте не более 1,5 метра от пола    до верха огнетушителя, нарушение п.480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.2.7 « СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

Согласно    представленным    в суд    материалам административного дела на основании определения от 28 мая 2018 года    главным     государственным инспектором по пожарному    надзору    г. Армянска,      начальником     ОНД    по г. Армянску     УНДиПР     ГУ    МЧС    России      по      Республике       Крым      Самохваловым      И.Ю.     возбуждено дело об    административном     правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ    в отношении Жихаревой Л.П.      и      назначено     административное расследование    по    факту нарушения    правил пожарной безопасности    МБУ ДО     « Детская    школа    искусств»     г. Армянска    Республики     Крым.

По результатам проведенного административного расследования в отношении Жихаревой Л.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4    Кодекса    Российской Федерации об административных правонарушениях    № 029/2018/11    от 20.06.2018 г. 29.06.2018    г. Постановлением     начальника     ОНД    по      г. Армянску Республики Крым       УНДиПР     ГУ    МЧС    России      по     Республике       Крым      Самохвалова     И.Ю.    № 29/2018/16     от 29.06.2018    г.        директор     МБУ     ДО     « Детская школа искусств»     г. Армянска    Республики     Крым    Жихарева Л.П.    привлечена    к      административной     ответственности    по     ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административная    ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования      должностных лиц федерального государственного пожарного надзора. На основании ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители организаций, то есть должностные лица.

Наличие нарушений противопожарных правил,     допущенных в МБУ ДО     « Детская    школа    искусств»     г. Армянска    Республики     Крым        подтверждается     актом проверки     от     03.05.2018    года и фототаблицами к нему, протоколом      об административном     правонарушении    № 029/2018/11    от 20.06.2018 г.,       Уставом       МБУ    ДО    «Детская     школа     искусств»     г. Армянска    Республики     Крым.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения ч.1 ст.20.4 КоАП    заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как установлено в судебном    заседании    и подтверждено представленными письменными доказательствами Жихаревой Л.П. принимались меры по устранению правил пожарной безопасности МБУ    ДО    «Детская     школа     искусств»     г. Армянска    Республики     Крым,    в том числе по вопросу    финансирования учреждения на противопожарные мероприятия. Данное    обстоятельство подтверждается представленными    Жихаревой Л.П. актами    и письмами в адрес Администрации г. Армянск Республики Крым.     Так как МБУ    ДО    «Детская     школа     искусств»     г. Армянска    Республики     Крым    является     муниципальным учреждением и финансируется из бюджета, эффективность противопожарных мероприятий    зависит от объема финансирования из бюджета г. Армянск Республики Крым. Из представленных Жихаревой Л.П. документов за период с 2015 г. по 2018 год надлежащее    финансирование на противопожарные мероприятия не осуществлялось. Кроме того необходимо учитывать что здание МБУ    ДО    «Детская     школа     искусств»     г. Армянска    Республики     Крым    относится к старой постройке в которой по    объективным    причинам    невозможно выполнить противопожарные мероприятия в силу особенностей его конструкций (     акт от     18.09.2018 г.,     акт от 24.10.2018 г.,     акт      от     14.08.2018 г., акт от    18.06.2018     г., акт    от 16.05.2018 г., акт     от 03.04.2018г., акт    от 06.02.2018 г., акт от 06.03.2018 г., акт от 14.06.2018 г., экспертное       заключение     №143/1,     заключение №11,     письмо от 16.07.2017 г.      № 02-10/226.15,     письмо     от    21.02.2017 г. № 02-10/38, письмо от    10.10.2016 г., № 02-10/162,    письмо    от      29.09.2016 г. № 02-10/155, письмо от    21.07.2016 г. № 02-10/112,    письмо от     14.06.2016 г.     № 107/02-10, письмо от 18.01.2016 г. № 02-10/05,    письмо     от    06.10.2017 г.     № 02-10/277, письмо от     06.07.2018    г. № 02-10/121, письмо     от    29.05.2018 г. № 02-10/103, письмо от 29.05.2018 г. № 02-10/101,    письмо от 23.05.2018 г.    №    02-10/100, акт от    29.08.2015 г.,      акт от    29.08.2015    г.,    письмо     от    26.03.2015 г. № 05-02-10/27,    письмо от 04.03.2015 г. № 05-02-10/18 г.,      письмо    от    05.02.2018 г. №    02-10/32,     письмо      от    01.02.2018 г. №     02-10/26,       письмо    от 25.04.2018 г.    № 02-10/82,     письмо от    23.03.2015 г.    № 05-02-10/23,     письмо    от 20.04.2015 г. № 05-02-10/47,     письмо от    13.05.2015 г. № 05-02-10/54, письмо     от    13.07.2015 г. № 05-02-10/72,     письмо от    20.09.2018 г.    № 02-10/152,    письмо    от 02.02.2018 г.    № 02-10/162,     письмо от 01.10.2018 г. № 02-02-08/6872, локальный    сметный    расчет,    протокол эксплуатационных испытаний.

Вышеизложенные доказательства    свидетельствуют    о том, что в действиях    директора       МБУ ДО     « Детская    школа     искусств»     г. Армянска    Республики Крым отсутствует    состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Жихаревой Л.П. доводы жалобы о незаконности протокола об административном правонарушении в части выводов о виновности должностного лица в нарушении правил    пожарной    безопасности    суд признает обоснованными.

Таким образом, надзорным органом допущено    нарушение норм материального и процессуального права     в ходе производства по административному делу, влекущих отмену постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по    делу об административном    правонарушении выносится решение об    отмене    постановления      и    о прекращении    производства    по    делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также    при недоказанности обстоятельств, на основании которых было    вынесено     постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, оценив совокупность представленных Жихаревой Л.П.    доказательств    по    правилам ст. 26.11 КоАП    РФ,    суд     признает    их допустимыми    и    достоверными и     считает    необходимым отменить     постановление    начальника     ОНД    по      г. Армянску    Республики Крым       УНДиПР     ГУ    МЧС    России      по     Республике       Крым        № 29/2018/16     от     29.06.2018    г.    в    отношении     директора     МБУ ДО     « Детская    школа искусств»     г. Армянска    Республики     Крым    Жихаревой Л.П.    о     привлечении      к      административной     ответственности    по     ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,    в связи с отсутствием в ее действиях    состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Жихаревой Л.П. – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора    г. Армянска по пожарному       надзору,      начальника     ОНД         по      г. Армянску Республики Крым       УНДиПР     ГУ    МЧС России      по     Республике       Крым          № 29/2018/16     от     29.06.2018 г.     о      привлечении       директора       МБУ ДО     « Детская     школа    искусств» г. Армянска Республики     Крым    Жихаревой Л.П.    к      административной     ответственности     по       ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - отменить.

Производство по административному делу     в отношении директора       МБУ ДО     « Детская     школа    искусств»     г. Армянска       Республики     Крым    Жихаревой Л.П.      прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,    в связи с отсутствием в ее действиях    состава административного    правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный    Суд    Республики Крым в порядке и сроки, предусмотренные ст.30.2-30.8 КоАП РФ через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья                                     подпись                            Т. Н. Феденева

Копия верна.

Судья                                       Т.Н. Феденева