Решение по делу № 12-26/2018 от 02.03.2018

дело № 12-26/2018                                            

РЕШЕНИЕ

г. Сибай                                      22 марта 2018 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Чернов В.С. (адрес местонахождения: Республика Башкортостан, г.Сибай, ул.К.Цеткин, д.1/2, тел.5-47-70),

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием заявителя Нугаманова Ш.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями Нугаманов Ш.Ю. на постановление государственного инспектора г.Баймак, г.Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов РБ по пожарному надзору Ергизова Р.Ю. №16 от 20.02.2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением государственного инспектора г.Баймак, г.Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов РБ по пожарному надзору Ергизова Р.Ю. директор Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями Нугаманов Ш.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановление, Нугаманов Ш.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу обосновывает тем, что ответственным за пожарную безопасность в ГБОУ Сибайская коррекционная школа в настоящее время является заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО4. Учебный корпус школы расположен в приспособленном здании бывшего детского сада 1991 года постройки. Устранение недостатков возможно лишь путем реконструкции здания.

В судебном заседании Нугаманов Ш.Ю. жалобу поддержал, просил удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласился. Суду пояснил, что нарушения выявлены в январе-феврале 2018 года. Все нарушения указаны в акте проверки. При невозможности конструктивных изменений необходимо произвести оценку пожарного риска, чего не сделано. Год постройки по техническому паспорту – 1991, нарушения допущены на объекте высокой степени риска.

Суд, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 13.02.2018 года при проведении плановой выездной проверки ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по адресу: РБ, г.Сибай, пер. Торговый, д. 9, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Выездная проверка являлась плановой, что подтверждается сводным планом проверок, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Плановая выездная проверка проводилась на основании распоряжения (приказа) №5 от 10.01.2018года, что подтверждается соответствующей записью в акте проверке №5 от 13.02.2018 года.

В судебном заседании грубых нарушений требований Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении плановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено.

По результатам проверки составлен акт проверки №5 от 13.02.2018 года, в котором указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в отношении должностного лица - директора ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Нугаманова Ш.Ю., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения изложены как в акте проверки №5 от 13.02.2018 года, так и в протоколе об административном правонарушении №16 от 19.02.2018 года, со ссылкой на нарушение конкретных норм, в частности:

- не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);

- направление движения к пожарному гидранту не обозначено указателями (знаками) с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (отсутствуют сигнальные знаки безопасности размером не менее 250x250 мм, выполненные из несветящихся, или световозвращающих, или фотолюминесцентных материалов) (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390; п. 6.1.1, п. 6.2.1, п.6.3.3.4, п. 6.3.4.1 ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний.);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа на двери эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из помещения спортивного зала (п. 35. Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа на двери эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из помещения психолога (п. 35. Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ширина выхода в свету из помещения спортивного зала на втором этаже в коридор менее 0,8 м (фактически 68 см) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.16 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы);

- ширина выхода в свету из помещения класса № на первом этаже в коридор менее 0,8 м (фактически 68 см) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.16 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы);

- ширина выхода в свету из помещения класса №А на втором этаже в коридор менее 0,8 м (фактически 69 см) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.16 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы);

- ширина выхода в свету из помещения класса «Швейное дело» на втором этаже в коридор менее 0,8 м (фактически 69 см) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.16 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы);

- ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету из коридора на 1 этаже, где расположен 1 класс, ведущего в сторону лестницы менее 1 м (фактически 77 см) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.27 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.3.4 Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009);

- ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету из коридора на 2 этаже, где расположен класс швейного дела, ведущего в сторону лестницы менее 1 м (фактически 80 см) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.27 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.3.4 Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009);

- на первом этаже здания в коридоре, где расположены помещения библиотеки, бухгалтерии и др., не обеспечена ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету - не менее 1 м (на первом этаже здания в коридоре двери, открывающиеся из помещений в коридоры, уменьшают ширину эвакуационного пути по коридору на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.6. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Противопожарные нормы; п. 6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 4.3.3., п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре из помещения кухни в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции отсутствует противопожарный нормально открытый клапан - на поэтажном сборном воздуховоде в месте присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору (ст. 4, ч. 1 и. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; подпункт «а» п. 7.11.1 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; подпункт «а» п. 6.54, п. 6.55 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; подпункт «а» п. 6.10, п. 6.11 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

- для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре из помещения столовой в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции отсутствует противопожарный нормально открытый клапан - на поэтажном сборном воздуховоде в месте присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; подпункт «а» п. 7.11.1 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; подпункт «а» п. 6.54, п. 6.55 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; подпункт «а» п. 6.10. п. 6.11 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

- на транзитных воздуховодах в пределах одного пожарного отсека, выполненных из негорючих материалов с пределом огнестойкости ниже нормируемого, не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны в местах пересечения воздуховодами каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости (межэтажные перекрытия) (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункт «в» п. 7.11.9 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; подпункт «в» п. 6.61 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; подпункт «г» п. 6.18 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

- места прохода транзитных воздуховодов через стены, перегородки и перекрытия зданий не уплотнены негорючими материалами, обеспечивающие нормируемый предел огнестойкости пересекаемой ограждающей конструкции (ст. 4, ч. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 6.62 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; п. 6.23 СП 7.13130.2013 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Нугаманов Ш.Ю. назначен директором Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по приказу Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Привлекая директора ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Нугаманов Ш.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор исходил из того, что факт наличия вменяемых нарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами дела.

Оснований не согласится с выводами должностного лица о наличии в действиях директора ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Нугаманов Ш.Ю. составов вменяемых административных, не имеется.

Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении директором ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Нугаманов Ш.Ю. административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что здание ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья было построено и введено до принятия новых правил пожарной безопасности, являются несостоятельными, поскольку в этом случае директор данного учебного заведения обязан был в силу ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» обратиться в уполномоченную организацию в целях проведения аудита пожарного риска здания.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вина директора ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Нугаманов Ш.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения руководителем юридического лица требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, Нугаманов Ш.Ю., являясь на момент проведения проверки должностными лицами органа пожарного надзора директором ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Заявителем не представлены доказательства технической невозможности выполнения предписания N 5/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ в части оспариваемых пунктов.

Минимальное наказание в виде штрафа директору ГБОУ Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Нугаманов Ш.Ю. назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом должностное лицо, вынесшее постановление обоснованно не назначил наказание в виде предупреждения, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае коррекционная школа относиться к учебному объекту с высокой степенью пожарного риска, вследствие чего несоблюдение требований пожарной безопасности влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного и значительного круга лиц.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г.Баймак, г.Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов РБ по пожарному надзору Ергизова Р.Ю. №16 от 20.02.2018 года – оставить без изменения, а жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Сибайская коррекционная школа для обучающихся с ограниченными возможностями Нугаманов Ш.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Председательствующий:                          ФИО2