Решение по делу № 33-2071/2015 от 22.01.2015

Судья Ж.М. Низамова Дело № 33-2071/2015

             Учет № 25

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 февраля 2015 года      г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей С.М. Тютчева, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре Г.И. Ибрагимовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе В.В. Королева на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 8 декабря 2014 года, которым постановлено:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» удовлетворить.

Обязать В.В. Королева произвести снос садового домика и бани, находящихся на земельном участке № 52, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Взыскать с В.В. Королева в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» возврат госпошлины в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения В.В. Королева, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» - Т.Р. Сабировой против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с иском к В.В. Королеву об устранении нарушений права. В обоснование указано, что на территории Тукаевского муниципального района Республики Татарстан частично размещается газопровод-отвод к Нижнекамскому промышленному узлу, предназначенный для обеспечения подачи газа энергетическим, промышленным и коммунально-бытовым потребителям городов Нижнекамска, Набережные Челны, Менделеевска и другим перспективным промышленным объектам.

Строительство газопровода было осуществлено в период с февраля 1983 года по июнь 1986 года на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 июня 1981 года № 609 и приказа Мингазпрома от 15 июля 1981 года № 133. Индивидуальный проект газопровода был разработан проектным институтом «Гипрогазцентр» Мингазпрома и был территориально проложен через Оренбургскую, Куйбышевскую области и 4 района ТАССР. Актом государственной комиссии от 30 октября 1986 года комплекс газопровода-отвода, размещенный на территории Татарской АССР, был принят в эксплуатацию. Размещение трассы газопровода было осуществлено строго в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства и его местоположение было согласовано всеми смежными землепользователями.

Распоряжением от 4 мая 1980 года № 366-р Совет Министров ТАССР согласовал направление трассы газопровода. Постановлением от 22 марта 1983 года Совет министров Татарской АССР разрешил исполкому Тукаевского районного Совета народных депутатов произвести изъятие земель и отвести эти земли Средневолжскому производственному объединению по транспортировке и реализации природных и сжиженных газов «Средневолжскгаз» Министерства газовой промышленности под строительство газопровода к Нижнекамскому промышленному узлу.

Кроме того, собственником газопровода в настоящее время является открытое акционерное общество «Газпром», что подтверждается свидетельством о регистрации права.

Газопровод имеет рабочее давление 5,5 МПа, диаметр трубы - 700 мм.

Согласно СНиП 2.05.06-1985 «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, садовые домики, дачи и прочее не могут располагаться ближе 200 метров от оси магистрального газопровода, имеющего такие характеристики.

Также указывается, что в нарушение вышеуказанного запрета ответчиком на территории садоводческого товарищества «Лесное» Тукаевского муниципального района РТ в зоне минимального допустимых расстояний до газопровода ответчиком возведен садовый дом, размером 4х4 м, что подтверждается актом комиссионного обследования, при проведении замеров выяснилось, что садовый домик ответчика располагается на расстоянии 166 м от оси газопровода.

В связи с чем, ООО «Газпром Трансгаз Казань», с учетом увеличения заявленных требований, просило суд обязать ответчика снести садовый домик и баню, располагающихся на земельном участке ответчика, выделенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное» в зоне минимально-допустимых расстояний от оси газопровода-отвода к Нижнекамскому промышленному узлу.

Представители третьих лиц - исполкома Тукаевского муниципального района РТ, палаты земельных и имущественных отношений, Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору и Управления Росреестра по РТ в суд не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил снести указанные спорные объекты.

Ответчик В.В. Королев иск не признал, поскольку строительство велось с разрешения общества, никаких строительных норм он не нарушал, до 2013 года ни с чьей стороны претензий не было.

Представитель СНТ «Лесное» - председатель правления С.В. Заикин с иском не согласился, пояснив, что садоводы пользуются своими участками на законных основаниях.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В.В. Королев обратился с апелляционной жалобой на решение суда по мотивам его незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указывается, что пользоваться земельным участком и возводить на нем строения ответчик стал после того, как данный земельный участок был предоставлен и выделен руководством СНТ «Лесное», о каких-либо ограничениях по использованию земельного участка доведено не было. В том, что строения возведены в пределах зоны установленных минимальных расстояний до объектов газопровода, каких-либо писем о запрете возведения дачного домика и бани не получал. При этом никаких препятствий по эксплуатации газопровода с его стороны не чинятся. Кроме того, возложение сноса строений приведет к лишению собственника своего имущества без равноценного возмещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции В.В. Королев поддержал апелляционную жалобу в силу изложенных в ней доводов.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» - Т.Р. Сабирова в судебном заседании просила отклонить апелляционную жалобу, как не отвечающую требованиям закона.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав В.В. Королева, представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» - Т.Р. Сабирову, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу абзацев 3 и 4 ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Во исполнение ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Правительство РФ постановлением от 10 марта 1999 года № 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» предусмотрено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, с����������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????????????????????�????????????????????????�???????{??????

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).

Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований настоящих Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 5.13).

В соответствии с п. 3.16 Строительных норм и правила СНиП 2.05.06-85*. «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, предусмотрены расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, подлежащие применению в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 названных СНиП минимальное допустимое расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 м до 600 м до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками должно быть не менее 150 метров, диаметром свыше 600 м до 800 м – не менее 200 м.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142.

Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (пункт 1 статьи 34). Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Как видно из материалов дела, согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования (л.д. 46-53) потребительскому обществу «Лесное» - садоводческому обществу постановлением от 20 сентября 1996 года № 936 главы администрации Тукаевского района РТ предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование всего 27,0 га для размещения коллективных садов-огородов.

Постановлением Совета Министров Татарской АССР от 22 марта 1983 года № 107/8 (л.д.16-19) следует, что разрешено исполкому Тукаевского районного Совета народных депутатов произвести изъятие 155, 78 га, в том числе 128,2 га пашни и отвод этой земли Средневолжскому производственному объединению по транспортировке и реализации природных и сжиженных газов «Средневолжскгаз» Министерства газовой промышленности под строительство газопровода к Нижнекамскому промузлу от газопровода «Уренгой-Петровск».

Согласно договору аренды (л.д. 29-36), открытое акционерное общество «Газпром» передает в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» объект «ГРС-2» гор. Нижнекамск, дата ввода в эксплуатацию 1983 год.

Из акта выбора земельного участка (л.д. 60-66) видно, что последнее согласование трассы газопровода, которая проходит по территории Тукаевского района Республики Татарстан, в том числе через земли совхоза «Набережночелнинский», осуществлено 14 января 1981 года.

На основании акта государственной приемочной комиссии (л.д. 9-14), осуществлена приемка законченного строительством газопровода-отвода к Нижнекамскому промузлу 30 октября 1986 года, начало строительства февраль 1983 года, окончание - июнь 1983 года.

Материалами дела установлено, что постановлением Совета Министров Татарской АССР (л.д. 77) от 11 октября 1982 года № 557 разрешен отвод 4 га из земель совхоза «Набережночелнинский» для организации коллективного сада для рабочих и служащих совхоза. К освоению территории разрешено приступить лишь после утверждения проекта планировки территории коллективного сада исполкомами.

Из акта выбора земельного участка под сады огороды для рабочих и служащих совхоза «Набережночелнинский» (л.д. 78-79) видно, что произведен выбор земельного участка в количестве 4 га на вышеуказанной территории 16 декабря 1984 года.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы, проведенному в ходе производства по настоящему делу, земельный участок ответчика не входит в границы земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «Лесное» на основании постановления Совета Министров Татарской АССР от 11 октября 1982 года № 557.

Спорные объекты - садовый домик и баня, принадлежащие В.В. Королеву, располагаются на расстоянии: от оси газопровода диаметром 700 мм соответственно 155,91 м и 161,49 м, от оси газопровода диаметром 500 мм - 130,73 м и 125,82 м.

Согласно графическому приложению к данному заключению объекты, принадлежащие ответчику, располагаются в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода диаметром 700 мм; спорные земельные участки располагаются на расстоянии 1854 м от первоначальных границ потребительского общества «Лесное».

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, в суде апелляционной инстанции ответчик В.В. Королев подтвердил фактическое расстояние садового домика и бани, установленное заключением судебной экспертизы.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что спорные строения и сооружения, принадлежащие ответчику, были возведены в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, создают угрозу жизни и здоровью людей и препятствуют его безопасной эксплуатации, являются правильными, а потому в рамках избранного истцом способа защиты с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, решение суда является законным и обоснованным.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно установил, что земельный участок, на котором возведены спорные строения, не входит в границы земельного участка, предоставленного для организации коллективного сада в 1982 году.

Доводы апелляционной жалобы о том, что объекты не являются самовольными, которые были возведены лишь после отвода земельного участка руководством СНТ «Лесное», о наличии ограничений не было доведено, не могут повлечь отмену решения суда.

В силу положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом положения СНИП 2.05.06-85*, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, ответчиком были нарушены.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие нарушений охранной зоны, установленной на расстоянии 25 м от оси трубопровода с каждой стороны, не могут повлечь правовых последствий, поскольку в качестве правовых оснований для предъявления соответствующих требований послужило возведение объектов в нарушение зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Довод в апелляционной жалобе о том, что возложение сноса строений приведет к лишению собственника своего имущества без равноценного возмещения, является несостоятельным.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что регистрация права собственности на спорные объекты за ответчиком не произведена, тогда как согласно ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

При таких данных, решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Выводы судом сделаны с учетом всех обстоятельств дела, на основании представленных сторонами доказательств, которым по делу дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 8 декабря 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу В.В. Королева - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи