Решение по делу № 33-4015/2017 от 23.06.2017

Судья Судовская О.Н. Дело № 33-4015/2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего        Тепляковой Е.Л.,

судей                         Орловой И.А. и Перминовой Н.А.

при секретаре                 Поповой О.К.,

рассмотрела в судебном заседании 29 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2017 года, которым:

    Исковые требования Новиковой Е.М. к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми удовлетворены.

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» обязан изменить дату постановки Новиковой Е.М. на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, по категории «пенсионеры» с <Дата обезличена> на <Дата обезличена>.

За Новиковой Е.М. признано право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязано выдать Новиковой Е.М. на состав семьи пять человек государственный жилищный сертификат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета с датой постановки на учет <Дата обезличена> в порядке установленной очередности по категории «пенсионеры».

В удовлетворении исковых требований Новиковой Е.М. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» об изменении даты постановки истца на учет отказано.

Заслушав доклад судьи Орловой И.А, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Представитель истца Манчинская З.Б., действуя по доверенности в интересах Новиковой Е.М., обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с указанным исковым заявлением к администрации МР «Сосногорск», Минстрою Республики Коми.

В обоснование требований указано, что постановлением главы МР «Сосногорск» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истец принята на учет на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с датой подачи заявления <Дата обезличена>. На основании постановления администрации МР «Сосногорск» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за истцом сохранено право на получение субсидии для переселения в южные районы Республики Коми в категории «пенсионеры» под номером ... с даты подачи заявления <Дата обезличена> с составом семьи: супруг ФИО., сын ФИО1., невестка ФИО2., внучка ФИО3. В адрес Минстроя Республики Коми администрацией МО МР «Сосногорск» на рассмотрение был направлен пакет документов на истца Новикову Е.М., включенную в список граждан - получателей сертификатов выпуска <Дата обезличена>. По мнению Минстроя Республики Коми, истец не имеет права на получение социальной выплаты с датой постановки на учет <Дата обезличена>, поскольку у нее отсутствует необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, а также отсутствуют документы о регистрации истца по месту жительства в г. Сосногорске до <Дата обезличена>, что приводит к невозможности установления факта прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>. Требуемый 10-летний стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях был выработан истцом по состоянию на <Дата обезличена>, в связи с чем полагает, что истец имеет право на получение жилищной субсидии. Просила возложить на Минстрой Республики Коми обязанность выдать Новиковой Е.М. государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в порядке очередности, определенной сводным списком граждан-получателей сертификатов.

Определением суда от 16.11.2016 к участию в деле в качестве ответчика привлечено УЖКХ администрации МО МР «Сосногорск», производство по гражданскому делу по иску к администрации МО МР «Сосногорск» прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику, администрация МО МР «Сосногорск» привлечена к участию в деле в качестве 3 лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Уточнив исковые требования, представитель истца просила суд возложить на Управление ЖКХ администрации МР «Сосногорск» обязанность изменить дату постановки истца в очереди на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, расположенных на территории Республики Коми, в южные районы РК по категории «пенсионеры» на <Дата обезличена>; возложить на Минстрой РК обязанность выдать истцу государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в порядке очередности, определенной сводным списком граждан-получателей сертификатов, с учетом даты постановки на учет с <Дата обезличена>; признать за истцом право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» в порядке очередности с датой постановки на учет <Дата обезличена> по категории «пенсионеры».

Определением суда от 10.04.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» (далее - КУИ АМР «Сосногорск»).

Судом принято приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми просит решение суда отменить, решение считает незаконным и необоснованным.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <Дата обезличена> Новикова Е.М., <Дата обезличена> г.р., проживающая по адресу: <Адрес обезличен>, обратилась в администрацию ... с предварительной заявкой на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. В данной заявке Новиковой Е.М. указан период работы в соответствующих местностях с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, в числе членов семьи, претендующей на получение жилищной субсидии, указаны Новикова Е.М., ее муж ФИО., <Дата обезличена> г.р., сын ФИО1., <Дата обезличена> г.р.

Постановлением главы администрации г.Сосногорска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Новикова Е.М. утверждена в Книге учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, под <Номер обезличен>, с датой подачи заявления <Дата обезличена>, включена в список очередности по переселению в категории «работающие граждане».

На основании заявления Новиковой Е.М. от <Дата обезличена> постановлением главы муниципального района «Сосногорск» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О постановке на учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Новикова Е.М. переведена в список очередности в категории «пенсионеры».

Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Новикова Е.М. поставлена на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расположенных на территории Республики Коми, в южные районы Республики Коми в категории «пенсионеры» под <Номер обезличен> с даты подачи заявления <Дата обезличена> со следующим составом семьи: Новикова Е.М., ФИО (супруг), ФИО1 (сын), ФИО2 (невестка), ФИО3 (внучка).

<Дата обезличена>, <Дата обезличена> Новикова Е.М. обращалась в администрацию МР «Сосногорск» с заявлениями о выделении ей жилищного сертификата выпусков <Дата обезличена>, <Дата обезличена> соответственно для приобретения жилья на территории г...., при обращении <Дата обезличена> просила включить в составе семьи невестку ФИО2., внучку ФИО3

Заявлением от <Дата обезличена> Новикова Е.М. просила изменить регион переселения на г.....

<Дата обезличена> Новикова Е.М. обратилась в администрацию МР «Сосногорск» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г...., одновременно обязавшись сдать принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>.

Решением Сосногорского городского суда <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2, <Дата обезличена> г.р., ФИО3, <Дата обезличена> г.р. признаны членами семьи Новиковой Е.М. и участниками программы на получение жилищных субсидий.

<Дата обезличена> администрацией МР «Сосногорск» в адрес Новиковой Е.М. направлено письмо о включении ее в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на <Дата обезличена> по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как следует из отзыва ответчика, в указанный сводный список Новикова Е.М. включена приказом Минстроя РК от 11.01.2016 №09-ОД по категории «пенсионеры» с составом семьи 5 человек с датой постановки на учет 20.06.1994.

14.03.2016 соответствующий пакет документов направлен администрацией МР «Сосногорск» в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК.

Письмом Минстроя РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в предоставлении Новиковой Е.М. субсидии отказано с указанием на отсутствие у истца 10-летнего стажа на момент постановки на учет <Дата обезличена> и отсутствие документов о регистрации Новиковой Е.М. в г.Сосногорске до <Дата обезличена>.

Решением Сосногорского городского суда <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, установлен факт и период постоянного проживания Новиковой Е.М. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по адресу: <Адрес обезличен>.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 г., регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ.

В соответствии со ст.1 названного Закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На дату постановки истца на учёт (<Дата обезличена>) действовало Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утверждённое Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 10.12.1993 № 1278, утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 937.

Пунктом 5 вышеуказанного Положения установлено, что за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Как следует из материалов дела, на момент постановки Новиковой Е.М. на учет <Дата обезличена> стаж ее работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составлял ... лет ... месяц ... дней. 10-летний стаж работы истца образовался по состоянию на <Дата обезличена>, что подтверждается трудовой книжкой истца, не оспаривается сторонами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора, и принимая во внимание, что по состоянию на <Дата обезличена> Новикова Е.М. имела 10-летний стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд пришел к выводу о признании за ней права на получение жилищной субсидии с указанной даты.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, учитывая, что истец каких-либо действий, направленных на необоснованное получение жилищной субсидии не предпринимала, жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу действующего законодательства постановка на учет на переселение из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, а истец не подавала заявление о принятии ее на учет на получение субсидии с датой постановки на учет <Дата обезличена>, не может служить основанием для отмены решения, поскольку в момент постановки на учет истец не была поставлен в известность о недостаточности стажа, через непродолжительный период времени после постановки на учет истец приобрела необходимый стаж и исключение ее из очереди не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи