Решение по делу № 5-1938/2017 от 30.06.2017

    Дело № 5-1938/2017

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Город Волжский Волгоградской области                           30 июня 2017 года

    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.

    при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кировского сельского поселения,

    У С Т А Н О В И Л:

    В суд по определению должностного лица территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 29 июня 2017 года поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении администрации Кировского сельского поселения.

Ознакомившись при подготовке к рассмотрению дела с протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему материалами, прихожу к выводу о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

    На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кроме того, в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Как следует из материалов дела, протокол № 6438 от 22 июня 2017 года составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ: данные о юридическом лице, в отношении которого он составлен, не были установлены надлежащим образом, противоречат информации, имеющейся в материалах дела. Так протокол об административном правонарушении № 6438 от 22 июня 2017 года составлен в отношении юридического лица администрации Кировского сельского поселения, ИНН которого 342898284, в материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ на 29.06.2017 года, Устав и другие документы, согласно которым администрация Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области имеет ИНН 3428985284, что не позволяет установить юридическое лицо, в отношении которого составлен данный протокол. Отсутствуют в протоколе и данные о месте совершения административного правонарушения (район и регион) и в чем выразилось нарушение администрацией Кировского сельского поселения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, указано, что в ходе осмотра территории п. Рыбоводный, входящего в состав Кировского сельского поселения, примерно в 50 метрах на юго-запад от жилых домов по дороге, ведущей вдоль берега реки Волга было установлено, что на левой стороне дороги имеется несанкционированная свалка мусора в составе бытовых, строительных отходов, строительных конструкций и обрези деревьев протяженностью около 50м и 10 м в ширину.

    Кроме того, в протоколе имеется запись, что направлено з/п с уведомлением исх. №4496 от 23 июня 2017 года, однако, что было направлено за этим исходящим номером не указано, сопроводительное письмо с соответствующим исходящим номером в материалах дела отсутствует, равно как и отсутствуют данные о направлении и получении юридическим лицом копии протокола об административном правонарушении, составленном в отсутствие законного представителя или защитника этого юридического лица.

Указанное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, не может быть восполнено при рассмотрении дела, поэтому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол.

    Руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    О П Р Е Д Е Л И Л:

    Протокол и материалы дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кировского сельского поселения возвратить в территориальный отдел в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

    Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток.

    Судья: подпись