Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2589/2014 ~ Материалы дела от 04.06.2014

Дело -- – -- / 2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- --

Свободненский городской суд --

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре У,

с участием представителя истицы Т, представителя ответчика А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И к администрации ЗАТО --

о признании незаконным решения о предоставлении ей служебного жилого помещения,

о признании незаконным навязывания ей условия заключить на предоставленное жилое помещение договор коммерческого найма,

и о возложении обязанности заключить с ней на предоставленное жилое помещение договор служебного найма жилого помещения до решения вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

-- И обратилась в Свободненский городской суд -- с вышеуказанным заявлением.

В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований истица поясняла, что она – урождённая С, родилась -- в ----- (ныне ЗАТО --) --. С рождения и до -- постоянно проживала в данном населённом пункте вместе с матерью С, в --.

В 2003 году она вступила в брак с И и уехала вместе с ним из -- в --, где -- родила дочь И.

После её выезда, -- года, администрация ЗАТО заключила с её матерью на вышеуказанную квартиру договор социального найма жилого помещения, в котором никого из членов семьи не указала. И действительно, в это время, и потом до момента своей смерти, мать жила в этой квартире одна.

В сентябре 2006 г. она расторгла брак с И, и вернулась в ЗАТО --. Поселилась в однокомнатной --, которую тогда на условиях социального найма занимала её сестра. Поселилась с разрешения сестры. И с её же разрешения -- зарегистрировалась в этой квартире по месту жительства.

Официального разрешения собственника этого жилого помещения – администрации ЗАТО -- – на своё вселение не имела. Вселилась с разрешения нанимателя жилого помещения. Собственник об этом знал, и не возражал.

Потом её сестра уехала из ЗАТО, а она осталась проживать в квартире. Работая продавцом магазина у индивидуального предпринимателя П, -- она официально обратилась к Главе администрации ЗАТО с заявлением о постановке на очередь на получение жилья. ИП П поддержала её заявление.

Но это заявление почему-то осталось без рассмотрения, и на учёт нуждающихся в получении жилья её она поставлена не была.

В апреле 2009 года она обратилась к Главе администрации ЗАТО с заявлением о переоформлении на её имя занимаемой ею квартиры.

-- данный вопрос был рассмотрен на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО, и было принято решение заключить с ней на уже занимаемое жилое помещение – -- - договор служебного найма.

-- распоряжением Главы администрации ЗАТО было решено предоставить ей и её дочери И указанное жилое помещение, как служебное.

-- администрация ЗАТО -- заключила с ней договор найма служебного жилого помещения на занимаемую квартиру (договор № --).

Суть договора она понимала, и не оспаривала его, т.к. до рассмотрения настоящего иска в суде и до ознакомления с предоставленными документами она ничего не знала о том, что занимаемая ею квартира относится к фонду социального использования и на неё не мог заключаться договор найма служебного жилого помещения.

Но т.к. на тот момент она этого не знала – договор найма она не оспаривала. Согласилась с тем, что вселяется вместе с дочерью в служебное жильё. В этой же квартире, -- г., у неё родился сын И.

С момента вселения и до настоящего времени она с детьми постоянно проживает в данной квартире. Все вместе они зарегистрированы в ней по месту жительства.

В конце 2011 года её мать С заболела, и через непродолжительное время, -- умерла. К моменту смерти мать проживала в -- совершенно одна, и была зарегистрирована в ней по месту жительства тоже одна. После смерти матери она освободила эту квартиру и сдала её администрации ЗАТО --.

В апреле 2014 г., т.к. у неё разнополые дети, и жить в однокомнатной квартире им становится невозможно – она обратилась к Главе администрации ЗАТО с заявлением о выделении им 2-комнатной квартиры взамен занимаемой 1-комнатной.

-- данный вопрос рассматривался на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО. На этом заседании она не присутствовала.

Почтой она получила ответ, из которого следовало, что комиссия решила заключить с ней договор служебного найма на 2-комнатную -- в ЗАТО.

Она согласилась с тем, что ей предоставят квартиру большего размера, чем занимаемая. И согласилась на договор служебного найма жилого помещения. А когда она пошла в администрацию заключать договор письменно – ей сказали, что ей предоставили указанную квартиру не на условиях служебного, а на условиях коммерческого найма. Что в полученной ею выписке допущена техническая ошибка. И предложили заключить на предоставленную квартиру договор коммерческого найма. С этим она не согласилась, и осталась проживать в той квартире, в которой и жила.

-- она обратилась к Главе администрации ЗАТО -- с заявлением о постановке её на учёт как малоимущей и нуждающейся в получении жилья по договору социального найма, и предоставлении ей жилья по договору социального найма.

Так как на момент подачи ею иска этот вопрос ещё не был рассмотрен на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам – она решила обратиться в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела, -- общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ЗАТО было принято решение принять её на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

-- Постановлением Главы администрации ЗАТО принята на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Просила суд

признать незаконным решение о предоставлении ей служебного жилого помещения вместо жилого помещения, занимаемого ею по договору социального найма,

признать незаконными действия работников администрации по навязыванию ей условий о заключении на предоставленное служебное жилое помещение - -- в ЗАТО - договора коммерческого найма жилого помещения,

возложить на ответчика обязанность заключить с ней на выделенное ей жилое помещение – -- в ЗАТО - договор служебного (а не коммерческого) найма жилого помещения до решения вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма.

В настоящее судебное заседание истица не явилась. Просила рассматривать дело в её отсутствие. Доверила представлять свои интересы адвокату Т, который полностью поддержал требования и доводы своей доверительницы, иных требований не заявил.

Представитель ответчика А с иском не согласна, т.к. на момент принятия оспариваемого решения истица не состояла на учёте нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и не относилась к категории лиц, которым может быть предоставлено такое жилое помещение.

Истица с -- постоянно проживает в --. С -- - на условиях найма служебного жилого помещения. Но предоставить ей служебное жилое помещение взамен этой сдаваемой однокомнатной квартиры администрация не может, т.к. на территории ЗАТО действует «Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЗАТО --», утверждённый Решением Совета народных депутатов ЗАТО -- г., в соответствии с п. 2.1 которого, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, проходящих службу или состоящих в трудовых отношениях с органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями, расположенными на территории ЗАТО, с органами местного самоуправления ЗАТО, организациями и (или) объектами Федерального космического агентства, государственными или муниципальными учреждениями, а также в связи с избранием на выборную должность в орган местного самоуправления ЗАТО.

Истица, работающая продавцом у индивидуального предпринимателя – не относится к вышеуказанной категории лиц, которым могут предоставляться служебные жилые помещения.

Именно поэтому ей решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО от -- было выделено служебное жилое помещение – 2-комнатная -- в ЗАТО, но на условиях коммерческого найма, о чём указано в протоколе заседания комиссии.

Истице же ошибочно направили ответ о том, что данная квартира выделена ей на условиях найма служебного жилого помещения.

Позже истице рассказали об ошибке, но она отказалась заключать договор коммерческого найма и вселяться в выделенную квартиру.

В ходе рассмотрения данного дела, -- г., истица была впервые поставлена на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Из занимаемого ею жилого помещения – -- - истицу с детьми никто не выселяет. Жильё из фонда, относящегося к социальному найму, будет предоставлено истице в порядке очереди, иначе это нарушит права очередников, стоящих в очереди перед ней.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – по делам данной категории обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал сторонам представлять суду любые доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для отстаивания своих позиций. И обязывал ответчика представить доказательства того, что оспариваемые истицей решения были приняты им законно и обоснованно.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что -- имеет статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с -- года. В соответствии с законом РФ от -- N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учётом особенностей, установленных этим законом.

В соответствии с п. 17 Положения «Об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры», утверждённого Постановлением Правительства РФ от -- № 519, постоянное проживание в ЗАТО -- разрешается:

а) лицам, заключившим трудовой договор (контракт) на неопределенный срок с эксплуатирующей организацией, органами государственной власти, подведомственными им организациями, осуществляющими деятельность на территории закрытого образования, органами местного самоуправления ЗАТО,

б) военнослужащим, проходящим военную службу на территории ЗАТО,

в) членам семей указанных граждан,

г) гражданам, постоянно проживающим в ЗАТО.

Стороны признали, что истица - урождённая С родилась в ----- (ныне ЗАТО --) и проживала в нём с рождения и до -- г.. Жила вместе с матерью С, в --.

В 2003 году истица вступила в брак с И и уехала вместе с ним из -- в --, где -- родила дочь И. Уезжая – она снялась с регистрационного учёта по месту жительства, добровольно прекратив договор найма жилого помещения.

На момент выезда истицы из ЗАТО действовал Жилищный кодекс РСФСР, в соответствии со ст. 89 которого, наниматель жилого помещения был вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма (ч. 1). И в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считался расторгнутым со дня выезда (ч. 2).

Стороны признали, что выехав в августе 2003 года из квартиры -- --, истица тем самым расторгла в отношении себя договор найма жилого помещения, в котором она проживала с родителями.

После выезда истицы из квартиры родителей, -- года, администрация ЗАТО заключила с её матерью на данную квартиру договор социального найма жилого помещения, в котором никого из членов семьи не указала. И действительно, в момент заключения этого договора, и потом до момента своей смерти, мать жила в этой квартире одна. Никто из бывших членов её семьи (в том числе повзрослевшие дети) на эту квартиру не претендовали.

Стороны признали, что истица с -- и до настоящего времени, вместе со своими несовершеннолетними детьми И и И постоянно проживает в -- в ЗАТО --.

Стороны признали, что истица с дочерью вселилась в эту квартиру с разрешения своей сестры – нанимателя данного жилого помещения, и в дальнейшем собственник жилого помещения против этого не возражал.

Исследуя статус этого занимаемого в настоящий момент истицей жилого помещения суд установил следующее.

Весь жилой фонд, расположенный на территории ЗАТО --, (в том числе и --, и спорная квартира) до -- являлся собственностью Министерства Обороны РФ.

Распоряжением Правительства РФ от -- № 910-р, все объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения были переданы в муниципальную собственность посёлка --.

Распоряжением Главы администрации ЗАТО -- от -- № --, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения были принят в муниципальную собственность посёлка Углегорск, и включены в реестр муниципальной собственности.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом ЗАТО -- от -- № -- объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения были приняты в муниципальную собственность посёлка Углегорск, и включены в реестр муниципальной собственности. Весь жилой фонд был закреплён за отделом ЖКХ.

На тот момент служебное жильё муниципалитетом не определялось.

Но с момента принятия -- в ЗАТО -- муниципальную собственность, на момент вселения истицы в неё, на момент её регистрации в указанной квартире по месту жительства, и до настоящего времени, статуса служебного жилого помещения эта квартира не приобретала и относилась к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма, что подтверждается:

- Постановлением Главы администрации ЗАТО -- от -- № 104, которым был утверждён перечень всех служебных квартир ЗАТО --, и из которого следует, что в это число -- не вошла;

Постановлением Главы администрации ЗАТО от -- № --

Постановлением Главы администрации ЗАТО от -- № --,

Постановлением Главы администрации ЗАТО от -- № --,

Постановлением Главы администрации ЗАТО от -- № --, из которых следует, что в указанные периоды данная квартира статус служебного жилого помещения не приобретала;

- Постановлением Главы администрации ЗАТО от -- № --, из которого следует, что указанной квартире был присвоен статус служебного жилого помещения.

Постановлением Главы администрации ЗАТО от -- № --, из которого следует, что с этого момента с указанной квартиры статус служебного жилого помещения снят, и она вновь была включена в перечень квартир администрации ЗАТО, предоставляемых по договорам социального найма;

- таким образом, статус служебного жилого помещения данная квартира имела лишь в период с -- по -- г., и на момент вселения истицы и регистрации в этой квартире по месту жительства (-- г.) статуса служебного жилого помещения не имела, относилась к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.

Стороны признали, что о вселении истицы в указанную квартиру и о регистрации в ней по месту жительства собственник знал и не возражал против этого. Это же обстоятельство подтверждается:

- письменным заявлением истицы на имя Главы администрации ЗАТО от -- о постановке на учёт нуждающихся в получении жилья, в котором истица указывает адрес своего проживания – --;

- протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам ЗАТО -- от -- из которого следует, что с И, проживающей в --, решено заключить на данное жилое помещение договор служебного найма.

Несмотря на то, что статус служебного жилья -- в ЗАТО на момент вселения И не имела, и на момент официального распределения её истице (-- г.) являлась муниципальным жилым помещением, предоставляемым по договорам социального найма – -- администрация ЗАТО -- заключила с истицей на эту квартиру договор -- найма служебного жилого помещения, что суд признаёт незаконным, т.к.:

- в соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ – в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесённые к специализированному жилищному фонду в установленном порядке;

- в соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления;

- -- не относилась к специализированному жилищному фонду.

Рассматривая требования истицы о признании незаконным решения о предоставлении ей служебного жилого помещения по адресу ЗАТО --, -- взамен сдаваемой однокомнатной -- - – суд признаёт их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что -- является жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма. И что ответчик незаконно заключил с истицей -- на данную квартиру договор найма служебного жилого помещения.

Оспариваемым истицей решением, ей с детьми была предоставлена для проживания --, которая, как следует из материалов дела, с момента принятия в муниципальную собственность от Министерства Обороны РФ и до настоящего времени является служебной, что подтверждается Постановлениями Главы администрации ЗАТО о внесении изменений и дополнений в состав служебного жилищного фонда:

- от -- № --,

- от -- № 124,

- от -- № --

- от -- № --

- от -- № --

- от -- № --

- от -- № --

- от -- № --

- от -- № --,

- от -- № --

- от -- № --

А предоставление истице служебного жилого помещения взамен сдаваемого жилого помещения социального использования, нарушает её право на жилище, т.к. договор социального найма заключается на неопределённый срок, а в соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, соответственно, и договор найма служебного жилого помещения заключается на этот период. После утраты трудовой или служебной связи с ЗАТО, истица и её несовершеннолетние дети будут подлежать выселению из служебного жилого помещения в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ:

суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1);

решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2);

в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения (ч. 3).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований и не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято по заявлению гражданина.

Следовательно, признавая оспариваемое истицей решение незаконным, суд, не имея права предрешать существа решения, которое должно быть принято по заявлению гражданина, должен возложить на общественную комиссию обязанность ещё раз рассмотреть заявление истицы.

Рассматривая требования истицы о признании незаконным навязывания ей администрацией ЗАТО -- условия заключить на предоставленное служебное жилое помещение – -- - договор коммерческого найма – суд полагает не подлежащими удовлетворению, т.к. они не основаны на законе.

Рассматривая требования истицы о возложении на администрацию ЗАТО -- обязанности заключить с ней на предоставленное жилое помещение – -- в ЗАТО -- договор служебного найма жилого помещения до решения вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма – суд полагает не подлежащими удовлетворению, т.к. они не основаны на законе.

Никаких других требований в ходе рассмотрения дела ни истица, ни её адвокат Т суду не заявили. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае, оснований для выхода суда за пределы заявленных требований нет.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО -- от -- о предоставлении И и её несовершеннолетним детям И, -- года рождения и И, -- года рождения, на условиях договора коммерческого найма, служебного жилого помещения – -- в ЗАТО --.

Обязать общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации ЗАТО -- отменить указанное решение и пересмотреть заявление И о выделении ей с детьми 2-комнатной квартиры взамен занимаемой 1-комнатной.

Обязать общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации ЗАТО -- и администрацию ЗАТО -- сообщить об исполнении настоящего решения в Свободненский городской суд -- и И не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска И отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд -- в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

--

--