Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-261/2020 ~ М-218/2020 от 12.05.2020

УИД 28RS0019-01-2020-000323-09

Дело № 2а-261/2020

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    6 июля 2020 года                                                                                                       пгт. Серышево

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова И.А.,

при помощнике судьи Крошка А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Серышевского района Жунковской О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного округа лиц о признании информации, распространяемой в сети "Интернет" запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

    У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серышевского района Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Серышевского района при осуществлении проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму путём мониторинга размещённой на сайтах сети «Интернет» информации, выявлены нарушения федерального законодательства. А именно, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на <адрес> во вкладке «<данные изъяты> в свободном доступе размещена информация содержащая алгоритм действий по самостоятельному изготовлению холодного клинкового оружия, а именно кинжал. Посетителям данного информационного ресурса (сайт) предоставляется возможность свободного ознакомления с текстовой, иллюстрирующей в виде изображений информацией, о способах изготовления холодного клинкового оружия - кинжала, о материалах и инструментах, используемых для его изготовления, а также о последовательности изготовления и сборки составных частей оружия. При этом вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с устройства, имеющего доступ в сеть. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, как и отсутствует ограничение на передачу, распространение и копирования информации, указанной на сайте. Информация об изготовлении холодного клинкового оружия, а именно кинжал, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена, уголовная ответственность по ст. 223 Уголовного кодекса РФ. Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, содержащей сведения об алгоритме действий по самостоятельному изготовлению холодного клинкового оружия, а именно кинжал, фактически является распространением запрещенной информации. Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного круга лиц, соответственно предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации. Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). В силу п. 3 положения об Управлении Роскомнадзора по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 25.01.2016 №65, Управление Роскомнадзора по Амурской области является территориальным органом Роскомнадзора. В соответствие с ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ, п. 9 Правил №1101 именно на Управлении, как территориальном подразделении Роскомнадзора, лежит обязанность по внесению в единый реестр записи на основании вступившего в законную силу решения суда о признании. Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации на сайте: <адрес> запрещённой к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. С учётом уточнённых требований, руководствуясь Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»», Федеральным законом «О прокуратуре РФ» просит признать информацию статьи «Как сделать настоящий кинжал», распространяемую посредством сети «Интернет», размещённую в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения направить в ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области, для включения названного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Серышевского района Жунковская О.Ю. настаивала на доводах административного искового заявления, просила требования административного искового заявления удовлетворить в полном объёме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Из представленного представителем заинтересованного лица Пшеничниковой Т.Ю., действующей на основании доверенности отзыва на административное исковое заявление, имеющегося в материалах дела следует, что в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации установлено, что основанием включения сведений в Единый реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101. Согласно п. 9 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в Единый реестр реестровую запись. Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации. Просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в адрес суда не поступало.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 265.1 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор.

Частью 2 ст. 265.1 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика, в связи с чем, прокуратура Серышевского района Амупрскрй области подает настоящее административное исковое заявление в Серышевский районный суд Амурской области.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ, Закон) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 15.1 Федерального закона 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено". В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является, помимо прочего, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5).

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определено, что сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13); страница сайта в сети "Интернет" (интернет-страница) - это часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет" (пункт 14); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет" (пункт 15); сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (п. 16).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Серышевского района Амурской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на Интернет-странице <адрес> в свободном доступе выявлена информация, содержащая алгоритм действий по самостоятельному изготовлению холодного клинкового оружия, а именно кинжал.

Статьёй 223 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), а равно незаконное изготовление боеприпасов.

Данное преступление посягают на общественную безопасность (раздел 9 глава 24 УК РФ).

Таким образом, изготовление холодного клинкового оружия запрещено в силу закона, поскольку ставит под угрозу охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства в части общественной безопасности.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пользователи сети "Интернет" имеют неограниченный доступ к указанному сайту. Вход на указанный сайт осуществляется свободно, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием размещенной информации и скопировать ее может любой пользователь сети "Интернет".

Как пояснил в судебном заседании участвующий в деле представитель административного истца, в ходе проверки установить владельцев перечисленных сайтов, администраторов доменных имен, а также лиц, разместивших указанную выше информацию, не представилось возможным.

В связи с тем, что круг лиц - посетителей Интернет-страницы: <адрес> персонально не определен, обращение прокурора Серышевского района Амурской области в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) является обоснованным.

Заявитель указал на то, что целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой на интернет-сайте <адрес> запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Факт распространения на сайте <адрес> в сети "Интернет" запрещенной информации нашел свое подтверждение в судебном заседании. При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Серышевского района Амурской области требований о признании информации, размещенной в сети "Интернет" по адресу: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 2 ст. 265.5 КАС РФ, в резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.п. «б» п.5 «Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы ««Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено»», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 (далее Правил) основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно п. 9 вышеназванных Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

            Таким образом, в соответствии с Правилами исполнение вступившего в законную силу решения суда осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в связи с чем, требования прокурора в части направления вступившего в законную силу решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области) для внесения сведений об информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения вышеперечисленных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного округа лиц о признании информации, распространяемой в сети "Интернет" запрещённой к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию по изготовлению холодного клинкового оружия, а именно кинжал (название статьи «Как сделать настоящий кинжал. Пошаговое изготовление кинжала»), размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта с адресом <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области для включения страницы сайта с адресом <адрес> единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение суд обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2020 года.

Председательствующий                             И.А. Кузнецова