Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1743/2021 ~ М-474/2021 от 22.01.2021

№ 2-1743/2021

УИД 10RS0011-01-2021-001355-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2021 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л. при секретаре Хуттунен О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколова И.М. к администрации Петрозаводского городского округа о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Соколов И.М. обратился с иском по тем основаниям, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Петрозаводского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ С. М.С. и С. Н.И. лишены родительских прав в отношении <данные изъяты> Соколова И.М. Постановлением Главы самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № № истец был помещен в школу-интернат, за Соколовым И.М. закреплено право на получение жилплощади в г.Петрозаводске. ДД.ММ.ГГГГ МОУ «<данные изъяты>», исполняющее полномочия опекуна, обратилось в администрацию с ходатайством о рассмотрении вопроса о предоставлении ему жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Соколов И.М. обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Соколов И.М. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Письмом Министерства социальной защиты, труда и занятости РК от ДД.ММ.ГГГГ №№ он исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по Петрозаводскому городскому округу в связи с тем, что на момент обращения он достиг 23 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Соколову И.М. отказано в связи с тем, что на момент обращения он достиг 23 лет. Истец указывает, что он до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что нарушает его права. Жилого помещения, пригодного для проживания, Соколов И.М. не имеет. Истец просит обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также обязать предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом установленных в городе Петрозаводске норм предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда для одиноко проживающего человека.

В судебное заседание истец Соколов И.М. не явился, его представитель Ласкина Л.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

К участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебном заседании представитель ответчика Карпова Ж.В., действующая по доверенности, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Карелия не явился, извещен о времени и месте слушания дела. До начала судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Петрозаводского городского народного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ С. М.С. и С. Н.И. лишены родительских прав в отношении Соколова И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением Главы самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты> Соколов И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определен в школу-интернат. За Соколовым И.М. закреплено право на получение жилплощади в городе Петрозаводске, так как родители прописаны в общежитии по адресу: <адрес>

Согласно справке МОУ «<данные изъяты>» Соколов И.М. являлся воспитанником МОУ «<данные изъяты>» и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Соколов И.М. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, истец относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечивался.

ДД.ММ.ГГГГ МОУ «<данные изъяты>» в интересах <данные изъяты> Соколова И.М. обратилось в администрацию Петрозаводского городского округа с ходатайством о предоставлении Соколову И.М. жилого помещения по достижению им совершеннолетия. Ходатайство оставлено без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ Соколов И.М. обратился в жилищную комиссию администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Письмом Управления жилищного хозяйства администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ Соколов И.М. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерством социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ Соколов И.М. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по Петрозаводскому городскому округу.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ Соколову И.М. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Петрозаводском городском округе, утвержденный постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с тем, что на момент обращения достиг возраста старше 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петрозаводского городского округа Прокуратурой города Петрозаводска направлено представление. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Петрозаводском городском округе, утвержденный постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№, истец включен в указанный список.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст.109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации. Статьей 109.1 ЖК РФ определено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон), согласно ст.8 которого в числе иных лиц лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 (п. 3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Согласно ч.6 ст.3 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются в силу ст.4 Закона Республики Карелия №921-ЗРК государственными полномочиями Республики Карелия, в частности, по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.3.1 Закона; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в ч.1 ст. 3.1 Закона; по принятию решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с лицами, указанными в ч. 1 ст. 3.1 Закона.

В пп.«з» п.2 ч.2 ст.4 Закона Республики Карелия №921-ЗРК указано, что при осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления уполномоченный орган формирует и ведет список, предусмотренный ч.2 ст.3.1 Закона. Таковым органом является Министерство социальной защиты Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П, которому для формирования списка предоставляются сведения органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 №129-П утвержден Порядок предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный порядок определяет правила предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (п.1). Лица, указанные в п.1 Порядка, включаются в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (далее - список) (п.2). Решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными Законом Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК государственным полномочием Республики Карелия по принятию указанного решения (далее - орган местного самоуправления) на основании списка (п.4). Договор найма специализированного жилого помещения заключается органом местного самоуправления с лицом, указанным в п. 1 Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении ему благоустроенного специализированного жилого помещения (п.6).

В целях установления и исполнения переданных государственных полномочий администрация Петрозаводского городского округа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвердила Положение об осуществлении переданных государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.п.6,7 указанного Положения жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям Петрозаводского городского округа, по нормам, установленным п.7 Положения. В качестве нормы предоставления площади жилого помещения при осуществлении переданных государственных полномочий применяются нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующие на территории Петрозаводского городского округа с учетом требований ст.58 ЖК РФ.

Законом Республики Карелия от 21.12.2018 №2337-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Петрозаводскому городскому округу предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты>. руб.

По смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.

В соответствии с положениями ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ходе судебного разбирательства установлено, что истец постоянно проживает на территории г.Петрозаводска. Принимая во внимание, что упомянутые выше нормативные правовые акты предусматривают предоставление жилого помещения по месту жительства лица, оставшегося без попечения родителей, истец имеет право на предоставление жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

С учетом изложенного, названых норм, поскольку в отношении истца не решен вопрос об обеспечении его жилым помещением, суд считает необходимым обязать ответчика предоставить Соколову И.М. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в Петрозаводском городском округе. При этом учитывается, что обязанность администрации Петрозаводского городского округа по обеспечению истца жилым помещением возникла со дня его включения в список и не может ставиться в зависимость от очередности списка лиц, имеющих аналогичные с истцом права на предоставление жилых помещений, а также от объемов финансирования указанной статьи расходов муниципального бюджета. В данном случае формирование списка носит обобщающий характер, имеющий общей целью отражение общего количества лиц определенной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда, и нумерация лиц в указанном списке не является порядком очередности, в котором данные граждане подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требование истца об обязании ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не требует разрешения, поскольку оно удовлетворено при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Соколову И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводского городском округе.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу Соколова Ивана Михайловича расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021.