Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2017 от 17.03.2017

Дело №12-14/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п.Зубова Поляна 26 апреля 2017 года

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Бабина А.А.,

помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Айвазова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Зубово-Полянская районная больница» Бабина А.А. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 01 марта 2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бабина А.А.,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 01 марта 2017 года главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Зубово-Полянская районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Зубово-Полянская районная больница») Бабин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Бабин А.А. обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что, заказчик вправе закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, но с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ и Закона о защите конкуренции. Между тем, ни Законом № 44-ФЗ, ни Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных и муниципальных нужд. То есть действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных, муниципальных нужд товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Требования документации не ограничивают число участников размещения заказа также и в связи с тем, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Извещение о проведении электронного аукциона также не содержит ограничений возможности участия в размещении заказов только производителей, то есть участником размещения заказа может быть любой поставщик. Кроме того, законодательство Российской Федерации не ограничивает рынок натрия хлорида, данный рынок открыт. Наличие большого количества производителей лекарственного препарата с МНН «Натрия хлорид» согласно Госреестра лекарственных средств позволяет говорить о том, что указанный препарат не является уникальным. Область его применения не ограничена ни возрастными данными, ни профильными заболеваниями. При подготовке заявки на проведение аукциона ГБУЗ «Зубово-Полянская районная больница» проведены маркетинговые исследования рынка и получены коммерческие предложения от трёх фармацевтических фирм, готовых поставить указанные препараты. Считает наложенное на него взыскание необоснованным. Просит постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 01 марта 2017 года отменить.

В судебном заседании Бабин А.А. жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным. Просил отменить постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от 01 марта 2017 года.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузовкина О.В. не явилась.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении от 24 апреля 2017 года руководитель Управления Видякин С.И. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Айвазов А.М. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия без изменения, жалобу Бабина А.А. без удовлетворения.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия 13 февраля 2017 года в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут проведена проверка соблюдения ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой 14 февраля 2017 года прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия вынесено постановление о возбуждении в отношении главного врача ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» Бабина А.А. производства об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Главному врачу ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» Бабину А.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

27 апреля 2016 года на официальном сайте сети «Интернет» http//zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении электронного аукциона на приобретение для нужд ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» лекарственных препаратов.

Документация о проведении электронного аукциона утверждена главным врачом ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» Бабиным А.А. 27 апреля 2016 года.

В техническом задании документации об электронном аукционе дано описание объектов закупки:

- гидроксиэтилкрахмал, раствор для инфузий 6%, бутылка из полиэтилена 500 мл № 10, 10 упаковок;

- аминокислоты парентерального питания + прочие препараты минеральы, раствор для инфузий 5%, бутылки 500 мл № 10, 10 упаковок;

- натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 200 мл № 1, 3000 флаконов.Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, возбудивший дело об административном правонарушении, полагает, что условия документации, определяющие дозировки лекарственных средств не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в пункте 3 таблицы раздела 2 технического задания Приложения к документации об Аукционе заказчиком - ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» для закупаемого лекарственного средства «Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 200 мл № 1» установлены конкретные требования к объемам наполнения «200 мл» без указания слов «или эквивалент». При этом он сослался на письмо Федеральной антимонопольной службы России от 23 сентября 2016 года №РП/65863/16 «О взаимозаменяемости лекарственных препаратов с МНН «Натрия хлорид».

Вменяемое главному врачу ГБУЗ РМ «Зубово-Полянская районная больница» Бабину А.А. деяние при возбуждении дела об административном правонарушении квалифицировано прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении в отношении Бабина А.А., с такой квалификацией согласилось.

Между тем, частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Содержащееся в части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание – «за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи» означает, что если нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразилось во включении в документацию об аукционе (как путём утверждения, так и путём установления) требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, данные действия следует квалифицировать по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое Бабину А.А. нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразилось во включении в описание объекта закупки требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, деяние Бабина А.А. не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежат квалификации по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку санкцией части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация деяния Бабина А.А. в данном случае повлекла бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 01 марта 2017 года, вынесенные в отношении главного врача ГБУЗ «Зубово-Полянская районная больница» Бабина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии Бабина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия

решила:

жалобу Бабина А.А. удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Тютяниной Т.Н. от __.__.____, вынесенное в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Зубово-Полянская районная больница» Бабина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии Бабина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Л.Н. Заренкова