Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-757/2021 от 12.02.2021

дело № 5-757/2021

24RS0024-01-2021-000860-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года          г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Солдатихин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Востоклес» (ИНН 2465164365, ОГРН 1172468020097), юридический адрес: 663606, Красноярский край, г. Канск, ул. 40 лет Октября, д. 66А, строение 1, здание 1, оф. 1-5, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, 04 февраля 2021 года в с ГУ МВД России по Красноярскому краю в адрес МО МВД России по Красноярскому краю поступила информация по факту нарушения ООО «Востоклес» норм Федерального Закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в нарушении сроков подачи уведомлений о заключении трудовых договоров с гражданами Китая, в ходе проверки поступившей информации было установлено, что ООО «Востоклес» в лице директора Кейдюк С.Г. был подписан 14.12.2020 года трудовой договор с гражданином Китая Ни Дэю, 01.03.1966 года рождения, согласно которому Ни Дэю обязан приступить к работе с 01.02.2021 года по должности – оператор технологических установок. Согласно п. п. 1.2 п. 1 трудового договора, данный договор вступает в силу и считается заключенным с 01.02.2021 г. исключительно при условии получения иностранным работником к этой дате разрешения на работу и предоставления данного разрешения на работу работодателю. В соответствии с приказом № 14 от 01.02.2021 года гражданин Китая Ни Дэю был принят на работу, при этом ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю 01.02.2021 года было принято уведомление о заключении договора на выполнение работ с гражданином Китая Ни Дэю, в связи с чем, было выявлено нарушение миграционного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Востоклес» в лице директора Кейдюк С.Г., выразившееся в не исполнении обязанности по уведомлению в срок, не превышающий трех суток, ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю о заключении 14.12.2020 года трудового договора с гражданином Китая Ни Дэю, тем самым нарушив ч. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Востоклес» Кейдюк С.Г., защитник ООО «Востоклес» Фролов В.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Николаева В.А. указал, что не уведомление о заключении трудового договора от 14.12.2020 с иностранным гражданином произошло вследствие полученной консультации о порядке заключения трудовых договоров с иностранными гражданами и уведомления контролирующего органа о заключении такого договора. В связи с чем, умысла на нарушение действующего законодательства общество не имело. Просил о применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как ООО «Востоклес» относится к субъектам закрепленным в данной статье, впервые совершило административное правонарушение в связи с чем наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение, так как имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14 декабря 2020 года обществом с ограниченной ответственностью «Востоклес» по адресу: 663606, Красноярский край, г. Канск, ул. 40 лет Октября, д. 66А, строение 1, здание 1, оф. 1-5 был заключен трудовой договор с гражданином Китая Ни Дэю, 01.03.1966 года рождения сроком до 29.12.2021 года, согласно которому Ни Дэю обязан приступить к работе с 01.02.2021 года по должности – оператор технологических установок, исключительно при условии получения иностранным работником к этой дате разрешения на работу и предоставления данного разрешения на работу работодателю.

Согласно приказа № 14 от 01.02.2021 года ООО «Востоклес» Ни Дэю был принят на работу в Ирбейское подразделение в качестве оператора технологических установок с 01.02.2021 года.

Согласно данных информационных баз ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю и ЦБДУИГ России, от ООО «Востоклес» 01.02.2021 года было принято уведомление о заключении договора на выполнение работ с гражданином Китая Ни Дэю, тем самым нарушив ч. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года, рапортом инспектора миграционного отдела МО МВД России «Канский» Стефаненко С.А. от 12.02.2021 года, копией паспорта в отношении Кейдюк С.Г., копией приказа № 21 от 03.06.2019 года о принятии на работу Кейдюк С.Г. в качестве директора ООО «Востоклес», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 20.04.2017 г., копией устава ООО «Востоклес», копией приказа директора ООО «Востоклес» № 14 от 01.02.2021 года о принятии Ни Дэю на работу, копией трудового договора от 14.12.2020 года заключенного между ООО «Востоклес» и Ни Дэю, копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 01.02.2021 года, копией объяснения защитника ООО «Востоклес» Фролова В.Н. от 12.02.2021 года.

Позиция представителя Фролова В.Н. в объяснении от 12.02.2021 о том, что вышеуказанный трудовой договор вступает в силу и считается заключенным с 01.02.2021 г., при выполнении оговоренных условий со стороны работника, в связи с чем уведомление о заключении трудового договора с гражданином Китая Ни Дэю было направлено в срок, не исключает состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо принимать во внимание, что в ст. 61 ТК РФ различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Заключение трудового договора с иностранным гражданином само по себе не является привлечением такого работника к трудовой деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Верховного Суда РФ от 18.02.2010 № 4-В09-54, факт заключения трудового договора свидетельствует о возникновении между сторонами правоотношений по трудоустройству, предшествующих возникновению непосредственно трудовых отношений и заканчивающихся в момент, когда работник непосредственно приступил к осуществлению возложенной на него трудовым договором функции, а работодатель допустил работника к работе, что является правообразующим фактором, с которым у сторон такого договора возникают соответствующие трудовые права и обязанности.

Трудовые правоотношения между работником и работодателем возникают именно с момента вступления в силу трудового договора, что соответствует позиции отраженной в Определении Верховного Суда РФ от 21.05.2010 № 8-В10-3.

Анализ вышеизложенных правовых позиций и норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что поскольку заключение договора является свидетельством возникновения между сторонами отношений по трудоустройству, то предусмотренная абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан обязанность возникает у работодателя в течение трех рабочих дней с даты заключения (подписания) трудового договора с иностранным гражданином.

Таким образом, обязанность уведомить о заключении трудового договора возникает именно в момент его заключения, а не вступления в силу, при этом данные правила действуют и в том случае, когда разрешение на работу для иностранного гражданина не может быть получено без предоставления в уполномоченный орган копии трудового договора, а условием вступления этого договора в силу является получение разрешения соответствующим работником.

В диспозиции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ момент наступления административной ответственности определен именно: по истечении трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, что не подлежит расширительному толкованию, а именно как дата его вступления в силу как о том указывает защитник.

Поскольку факт неуведомления ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином нашел свое подтверждение в судебном заседании, то ООО «Востоклес» подлежит ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО «Востоклес» учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и считаю необходимым подвергнуть ООО «Востоклес» наказанию в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). Учитывая вышеизложенное, считаю возможным применить при назначении наказания к ООО «Востоклес» требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Предусмотренных законом оснований для замены административно штрафа в соответствии с ч.1    ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждением не усматривается. Так, приоритетными целями установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правового регулирования, являются обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации (пункт 1 статьи 5.1, пункт 5 статьи 13.5, пункт 1 статьи 18.1 указанного закона).

В рассматриваемом случае, предусмотренной ст.3.4 КоАП РФ совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное ООО «Восток-лес» правонарушение повлекло возникновение угрозы безопасности государства в связи с непредоставлением территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, сведений, необходимых для надлежащего исполнения возложенных на него функций по осуществлению миграционного контроля, оценки законности нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, нуждаемости субъектов экономической деятельности в иностранной рабочей силе.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Востоклес» (ИНН 2465164365, ОГРН 1172468020097) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф внести на номер счета по уходу доходов: 40101810600000010001, банк получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, Код ОКТМО: 04621000, БИК: 040407001, получатель: ИНН 2466050868, КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю), КБК 18811601181019000140, УИН 18891249990153889332.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения или вручения через Канский городской суд.

Судья                        А.С. Солдатихин