Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-419/2019 (2-8298/2018;) ~ М-8430/2018 от 29.11.2018

2-419/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 января 2019 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шороховой Ю.А., с участием представителя истца по доверенности Руссу Н.Э., представителей ответчика по доверенности Вивальнюк М.В., Береснева Д.С., третьего лица Нярвинен Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору обратился в суд с иском по следующим основаниям. В адрес Комитета поступило обращение Нярвинен Л.М. № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу начисления обществом платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в жилом помещении № многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес>. На основании обращения, Комитетом инициирована внеплановая документарная проверка, издано распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ и запрос от ДД.ММ.ГГГГ № №. Актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение ч.2 ст. 154 ЖК РФ, ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п.п. 3,19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290»О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Комитетом выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований, которое было получено обществом ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения истец ДД.ММ.ГГГГ. Данный дом панельный, девятиэтажный, трехподъездный, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью № кв.м. Домом управляет ООО «Гарантия-Плюс» с ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки платы выявлено, что кроме установленной ст. 154 ЖК РФ платы за содержание и ремонт жилого помещения ООО «Гарантия-Плюс» в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло начисление дополнительной платы по сроке «ремонт инженерного оборудования и конструктивных элементов» в сумме № руб. на 1 кв.м. общей площади жилого помещения. Из письма ООО «Гарантия-Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривалось, что обществом проделаны работы на внутридомовых инженерных сетях теплоснабжения, работы по заделке и герметизации межпанельных швов. Общество предоставило собственникам жилых помещений МКД рассрочку в оплате потраченной на ремонтные работы суммы в размере 61051,92 руб. – ремонт внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения, 17886,29, 5681,12- заделке и герметизации межпанельных швов, начислив при этом дополнительную плату по строке «ремонт инженерного оборудования и конструктивных элементов» в сумме 4,25 руб. на 1 кв.м. на общую площадь жилого помещения МКД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 месяцев, без проведения общего собрания по утверждению дополнительных работ.

Общество письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Комитета направлены возражения с просьбой отозвать предписание. Решением комитета от ДД.ММ.ГГГГ обществу было отказано. Поскольку общество в соответствии с расчетом начислило в указанный период излишние средства по жилому помещению № МКД в сумме 719,10 руб., а со всех жилых помещений в сумме 79651,80 руб., истец просит обязать ООО «Гарантия-Плюс» исполнить предписание комитета № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно произвести корректировку платы на содержание жилого помещения, исключив начисленную собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес> плат по строке «ремонт инженерного оборудования и конструктивных элементов» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определить срок исполнения требований предписания в течение 15 дней со дня вступления в силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки в качестве третьих лиц были привлечены Нярвинен Л.М., ООО «Гарантия- Ремонт».

В судебном заседании представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Руссо Н.Э., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что в соответствии со ст.20 ЖК РФ комитет вправе обратиться с иском интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ООО «Гарантия Плюс» по доверенности Вивальнюк М.В. требования не признала. Представлен отзыв и к нему дополнения, по которым общество не согласно с требованиями. Исходя из действующего процессуального законодательства факт неисполнения предписания наделяет комитет правом на инициирование процедуры привлечения общества к административной ответственности. Жилищное законодательство не регулирует вопросы принудительного исполнения предписания государственных органов путем предъявления иска о понуждении к их исполнению. Требования комитета заключаются в исполнении обязанности, возложенной предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданного обществу, иск предъявлен в интересах неопределённого круга лиц, но касается только собственников многоквартирного дома. Избранный комитет способ защиты права является ненадлежащим, обязание общества в судебном прядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено. Полагают, что спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. Кроме того, работы были выполнены, требовалось их выполнения, далее расходы были предъявлены собственникам для возмещения.

Представитель ответчика ООО «Гарантия Плюс» по доверенности Береснев Д.С. требования не признал, пояснив, что управляющая компания ведет реестр собственников, круг лиц определен.

Нярвинен Л.М. представила отзыв, полагая, что требования подлежат удовлетворению, полагая, что управляющая компания нарушает положения ЖК РФ.

Третье лицо ООО «Гарантия-Ремонт» в судебное заседание не явилось, извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу с п.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Абзацами 1 и 3 п.1 ст.8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных указанным пунктом, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с п.п.3 п.5, п.п.4 п.6 ст.20 ЖК РФ, пп.3 п. 10 постановления Правительства РК от 26.10.2011 № 281-П «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия», с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017, которым государственная жилищная инспекция преобразована в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, а также постановления от 23.10.2017 № 368-П, комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор; должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений; орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе и в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору наделен полномочиями по обращению в суд с заявленными требованиями.

В силу п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества жилого дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В судебном заседании установлено, Нярвинен Л.М. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> - 9ти-этажный, 3-хподъездный, 107 квартирный, общая площадь дома № кв.м.

Управление указанным многоквартирным домом, осуществляет управляющая организация ООО «Гарантия-Плюс» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и решения общего собрания собственников, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно условиям Договора общество обязано организовать выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту МКД и придомовой территории в соответствии с Перечнем работ и услуг в пределах денежных средств, учтенных в смете расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, утвержденной решением общего собрания собственников помещений МКД (п.3.1); размер платы за услуги по договору устанавливаются в соответствии со сметой расходов на управление, содержание и текущий ремонт общего имуществ многоквартирного дома, утв. решением общего собрания собственников не менее чем на один календарный год (п.7.4); в случае недостаточности средств по отдельным статьям расходов УК имеет право оказывать услуги за счет собственных средств, с последующим возмещением произведенных ею расходов собственниками помещений МКД (п.5.2); ремонт (герметизация) стыков полносборных домов (до 15%), включена в перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (п.2 приложения №1 – Перечень работ и услуг); работы по устранению незначительных неисправностей в системе центрального отопления и горячего водоснабжения, включена в перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (п.2 приложения №2 – Перечень работ и услуг).

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Протоколом общего собрания собственников МКД от ДД.ММ.ГГГГ утверждена плановая годовая смета расходов на техническую эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, установлен размер платы в фонд капитального ремонта многоквартирного дома с № кв.м. общей площади помещения в размере 3, 40 руб., утвержден порядок определения размера платы за работы (услуги) по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на общих собраниях собственников помещений. В случае не утверждения собственниками плановой годовой сметы, размер платы на управление, содержание, текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома устанавливается в размере рекомендованном органом местного самоуправления на момент даты проведения общего собрания по данному вопросу.

Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников МКД подтверждается, что решение по расходам на техническую эксплуатацию (управление, содержание и ремонт) общего имущества МКД на предстоящий год не принято.

Решением общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Гарантия-Плюс» уведомило собственников о проведении организацией в ДД.ММ.ГГГГ году работ по заделке и герметизации швов (40 м), по ремонту внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения. Указано, что данные работы будут производиться собственниками с рассрочкой в три месяца из расчета 4,52 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого помещений в месяц.

В квитанциях за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г, выставляемых жильцам, была включена оплата данных работ по указанному тарифу: строка «ремонт конструктивных элементов» с оплатой в размере 4,25 руб. на 1 кв.м. на общую жилую площадь, что не оспаривается стороной ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ председатель совета дома Нярвинен Л.М. обратилась в прокуратуру <адрес> с жалобой о том, что ООО «Гарантия-Плюс» без решения общего собрания выставляет в квитанциях плату по указанной выше строке. ДД.ММ.ГГГГ данное обращение было направлено в комитет.

ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Гарантия-Плюс».

В объяснения ООО «Гарантия-Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что с учетом роста цен на рынке оказания услуг с привлечением третьих лиц расходы в 2017 году превысили расходы, предусмотренные сметой в 2009 году, и общество предъявило понесенные расходы собственникам.

Согласно акту проверки комитета № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено неправомерное начисление дополнительной платы по содержанию общего имущества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам указанной проверки вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке платы до ДД.ММ.ГГГГ. Обществом данное предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждают выполнение работ ООО «Гарантия-Ремонт».

ДД.ММ.ГГГГ общество направило возражения на предписание, где указано, что общество, действуя в рамках условий договора, в ДД.ММ.ГГГГ году выполнило работы по ремонту внутридомовой системы теплоснабжения, заделке и герметизации швов за счет собственников и предъявило стоимость работ в размере 4,52 руб. с кв.м. общей площади помещения в месяц. Выполненные работы не входят в минимальный перечень работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. полагая, что с их стороны нарушения закона и договора отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ комитет отказал обществу в отзыве предписания.

ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Гарантия-Плюс».

Согласно акту проверки комитета № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

Также судом установлено, что между ООО «Гарантия-Плюс» (управляющая организация) и ООО «Гарантия-Ремонт» (исполнитель) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, в том числе, спорного дома.

Ответчик в своих возражениях на иск ссылается, что иск комитетом предъявлен в интересах неограниченного круга лиц, между тем круг лиц ограничен: собственники конкретного дома.

Из материалов дела следует, что поводом для обращения в суд послужили выявленные в результате проверки комитетом нарушения законодательства со стороны ООО «Гарантия-Плюс», выразившиеся в неверном начислении платы в доме, находящимся в управлении названного ответчика.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Согласно ст. 4 указанного Кодекса суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1); в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из заявленных комитетом в рамках настоящего дела требований, а также указанных в их обоснование обстоятельств, отсутствуют основания для вывода о том, что истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Напротив, доводы комитета свидетельствуют о том, что соответствующий круг лиц определен, поскольку заявлены требования в интересах собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

В соответствии с требованиями абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч 1 ст. 134 данного Кодекса, в частности, когда заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

С учетом изложенного, поскольку комитет обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, суд приходит к выводы, что имеются основания для прекращения производства по делу, т.к. заявленные требования вытекают из договора управления многоквартирным домом и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по договору, а, следовательно, круг лиц, в интересах которых действует комитет не является не определенным, значителен, но определен, поскольку это собственники помещений в многоквартирном доме. При этом в исковых заявлениях истец никак не мотивирует причину, по которой он обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Вместе с тем, по сути, иск подан комитетом в интересах конкретных собственников и нанимателей помещений многоквартирного жилого дома, без представления доказательств, подтверждающих невозможность предъявления исков, вытекающих из ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязанностей, самими такими собственниками или нанимателями.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134, ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» о понуждении к исполнению предписания, прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 15 дней с даты вынесения.

Судья И.А. Шишкарёва