Решение по делу № 2-773/2014 ~ М-781/2014 от 03.03.2014

К делу № 2- 773/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2014 года Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Шуткиной О.В.,

при секретаре: Нененко И.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Терентьева А.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

         Терентьев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ и № об отказе в выдаче разрешения на строительство 3-этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что оспариваемыми решениями органа местного самоуправления ему отказано в выдаче разрешения на строительство 3-этажного многоквартирного дома с техническим этажом по указанному адресу на земельном участке площадью 777 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажные многоквартирные дома, принадлежащем заявителю на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований для отказа указано, что земельный участок, на котором предполагается строительство, отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки, градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки не предусматривает строительство многоквартирных домов; на данном земельном участке должны быть предусмотрены парковка на 9 м/мест, спортплощадка площадью 76 кв.м., площадка для игр детей площадью не менее 27 кв.м., площадка для отдыха взрослых площадью не менее 11 кв.м., площадка для хозяйственных целей площадью не менее 4 кв.м.; в составе проекта необходимо предусмотреть пешеходные дорожки, пандусы, дверные проемы соответствующих размеров для обеспечения жизнедеятельности маломобильных групп населения. Считает, что перечисленные основания не соответствуют действительности и действующему нормативно-правовому регулированию. Так, согласно п.1.5.4 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик (приложение к решению Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №), территория города подразделяется, в том числе на зоны малоэтажной жилой застройки. Согласно п.2.2.26 указанных нормативов, в состав территорий малоэтажной жилой застройки включаются зоны застройки малоэтажными жилыми домами. На территории малоэтажной жилой застройки запрещается лишь строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов. ДД.ММ.ГГГГ заявителю была выдана выписка № Управлением архитектуры и градостроительства из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик по указанному земельному участку, где основной вид разрешенного строительства: малоэтажные многоквартирные дома. Кроме того, прошли общественные обсуждения проекта строительства, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик Паламаренко О.Н.. Принятое решение городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены границы территориальных зон, не должно ограничивать права третьих лиц на соответствующие земельные участки, которые возникли задолго до введения в действие этих правил, когда такие права не оспорены и должны были быть учтены при составлении поправок соответствующей схемы территориального зонирования. Прочие основания, которые обусловлены положениями пункта ДД.ММ.ГГГГ приведенных нормативов, относятся к проектированию средней и многоэтажной жилой застройки и не относятся к испрашиваемому разрешению на строительство. Вместе с тем, заявителем предусмотрена детская площадка площадью 28 кв.м., спортивная площадка для отдыха взрослых площадью 148 кв.м., разработан раздел «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», предусмотрена парковка на 9 парковочных мест. Оспариваемым решением нарушены права заявителя, предусмотренные ст.209 ГК РФ и ст.263 ГК РФ, в связи с чем, заявитель просит признать их незаконными и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать разрешение на строительство 3-этажного многоквартирного дома с техническим чердаком по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 777 кв.м. с кадастровым номером №.

В судебном заседании заявитель Терентьев А.А. заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возражал против удовлетворения заявления, так как в связи с внесенными изменениями в данной зоне не предусмотрено строительство многоэтажных домов. На момент первоначального обращения заявителя по вопросу выдачи разрешения на строительство многоэтажного дома, все необходимые документы отсутствовали. На момент повторного обращения были внесены изменения в части разрешенного использования земельных участков в данной зоне.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик полагал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что в ходе проведенных проверок было установлено, что градостроительным регламентом не предусмотрено строительство многоквартирных домов в данной зоне. Кроме того, на земельном участке уже возведен объект, тогда как разрешение выдается до начала строительства. При этом, у заявителя уже имеется разрешение на строительство индивидуального жилого дома, которое не отменено и является действительным.

Выслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело №№, суд находит, что заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из материалов дела, Терентьеву А.А. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 777 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности Терентьева А.А. на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии №, где указана категория земель - земли поселений, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик на основании утвержденной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства прежнему собственнику земельного участка Казаченок З.В. выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № пересогласовано разрешение на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по указанному адресу, выданное на имя Казаченок З.В., на имя Терентьева А.А..

ДД.ММ.ГГГГ Терентьеву А.А. на основании того же договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок серии №, где указан вид разрешенного использования земельного участка – малоэтажные многоквартирные дома. ДД.ММ.ГГГГ выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, где указано разрешенное использование земельного участка – малоэтажные многоквартирные дома.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Терентьеву А.А. о сносе самовольной постройки. Вступившим в законную силу судебным постановлением установлено, что на принадлежащем Терентьеву А.А. земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> осуществляется строительство капитального объекта капитального строительства, который на момент проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы ООО «Таир» от ДД.ММ.ГГГГ № являлся двухэтажным с возведенными колоннами третьего этажа, определить соответствие строения индивидуальному жилому дому, малоэтажному многоквартирному дому или гостевому дому не представилось возможным с учетом его строительной готовности. Также судом было учтено, что Терентьевым А.А. предпринимались надлежащие меры по получению разрешения на строительство многоквартирного малоэтажного дома, имеется протокол № заседания комиссии по организации общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, и организации общественной экологической экспертизы на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденный заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в числе экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности при рассмотрении проекта на строительство 24-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отрицательная оценка участниками обсуждений не дана. Терентьеву А.А. выданы технические условия на инженерные коммуникации для многоквартирного дома, имеется заключение № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Многоквартирный жилой дом по ул.Новороссийской, № в г.Геленджике».

ДД.ММ.ГГГГ Терентьев А.А. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выдачи разрешения на строительство 3-этажного многоквартирного дома с техническим этажом по адресу: <адрес>. Ответом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Ф.Г.Колесникова от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, в связи с отсутствием необходимых для этого документов. Данный ответ заявителем не оспаривался.

Согласно расписки в получении документов, ДД.ММ.ГГГГ Терентьев А.А. повторно обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу выдачи разрешения на строительство 3-этажного многоквартирного дома с техническим этажом по адресу: <адрес>. Ответом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Колесникова Ф.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № и начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № Ревякина В.А. ему отказано в выдаче испрашиваемого разрешения по тем основаниям, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №924), земельный участок по указанному адресу отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2). В настоящее время градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов. Кроме того, разъяснена необходимость соблюдения п.ДД.ММ.ГГГГ нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №769, и разработки мероприятий по обеспечению условий для жизнедеятельности маломобильных групп населения (инвалидов) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

По аналогичным основаниям Терентьеву А.А. было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №110-52-6062/13-01-11. Кроме того, указано, что на земельном участке по адресу: <адрес>, №135, уже самовольно осуществляется строительство объекта капитального строительства в четырех уровнях, в связи с чем, выдача разрешения на строительство в процессе строительства или после его завершения противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планирования территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (ч.2). Разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4).

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано производить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из приведенных норм законодательства следует, что разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается органом местного самоуправления до начала строительства и в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №924, в связи с поступившими в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик предложениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки, на основании заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о результатах публичных слушаний, внесены изменения в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №799).

В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №924), земельный участок по адресу: <адрес> отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки, (Ж-2), градостроительный регламент которой не предусматривает строительство многоквартирных домов, что подтверждено представленной в судебное заседание заверенной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик по земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления по вопросу выдачи разрешения на строительство 3-этажного многоквартирного дома, по которому было принято оспариваемое им решение об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения, градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2), где расположен принадлежащий ему земельный участок, не предусматривал строительство многоквартирных домов, основным видом разрешенного использования (целевого назначения) данного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, на земельном участке уже возведен объект капитального строительства, что подтверждено вступившим в законную силу судебным постановлением и заявителем не отрицается. Учитывая, что законодательством предусмотрена выдача разрешения на строительство до начала такого строительства, следовательно, понуждение органа местного самоуправления к выдаче такового после возведения объекта в процессе его строительства, противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе Терентьеву А.А. в выдаче разрешения на строительство 3-этажного многоквартирного дома с техническим чердаком по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 777 кв.м. с кадастровым номером №, соответствует действующему законодательству.

При этом, судом принимается во внимание, что Терентьеву А.А. уже выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, что соответствует разрешенному использованию земельного участка, которое является действующим и не отменено.

Таким образом, оспариваемое Терентьевым А.А. решение органа местного самоуправления принято в соответствии с законом уполномоченным органом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, не нарушает права и свободы заявителя, в связи с чем, на основании ч.4 ст.258 ГПК РФ в удовлетворении заявления Терентьева А.А. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении заявления Терентьева А.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: