Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-81/2014 от 05.03.2014

Дело № 12 – 81 / 2014

РЕШЕНИЕ

05 мая 2014 года

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,

С участием:

-прокурора Стаценко А.А.

- лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ткачева В.Д.

- должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, Корягина Д.И.,

рассмотрев материалы дела по жалобе Ткачева Виталия Дмитриевича на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Михайловский» Волгоградской области Корягина Д.И. 34 СА 315202 от 26 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении

в отношении Ткачева Виталия Дмитриевича, ...,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ,

которым постановлено

Ткачева Виталия Дмитриевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей

Установил:

11 февраля 2014 года с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения».

В ходе проверки установлено, что директор МБУ «КБиО» Ткачев В.Д. не обеспечил соблюдение возглавляемым им учреждением нормативных требований к содержанию дорог и тротуаров города Михайловка.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Михайловский» Волгоградской области Корягина Д.И. от 26 февраля 2014 года Ткачев В.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ткачев В.Д. обратился в суд с жалобой на данное постановление, обосновывая свои доводы следующим.

В тексте постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» Волгоградской области от 26 февраля 2014 г. № Адрес отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности; мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о наличии вменяемого нарушения в действиях Ткачева В.Д.

В мотивировочной части постановления нет оценки деяния лица, привлекаемого к административной ответственности, не приведены доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства на основании которых принято постановление.

11 февраля 2014 года в ночь была выведена вся имеющаяся спецтехника, которой в наличии недостаточно для ведения работ по очистке дорожного полотна от снега ввиду изношенности автопарка МБУ «КБиО». Дороги по возможности были расчищены, обработаны противогололёдной смесью. Считает незаконным наказание за одно и то же нарушение, так как 06.02.2014 г. Ткачев В.Д. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

Считает незаконным указание в акте проверки от 11 февраля 2014 года указание на то, что на дорогах имелась колейность, не были расчищены внутриквартальные проезды, не убраны сугробы снега. Колейность убрать не представлялось возможным из-за продавленности самого дорожного полотна. Работы по уборке снега и расчистке внутриквартальных проездов не входит в функции МБУ «КБиО», этими полномочиями наделены управляющие компании.

Просит суд отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Михайловский» Волгоградской области Корягина Д.И. Адрес от 26 февраля 2014 года и производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ткачев Виталий Дмитриевич, ...,

жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что является директором МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения». В его функции входит организация и контроль содержания уличной дорожной сети, в том числе и очистка дорожного полотна и тротуаров от снега и льда, указанных в постановлении улиц, в установленные сроки. Содержание дворов и внутриквартальных проездов в его функции не входит. Вся техника 11 февраля 2014 года в ночь была выпущена для очистки городских улиц от снега. Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – Корягин Дмитрий Иванович, ..., жалобу не признал, считая ее необоснованной. При этом дополнительно пояснил, что в обязанности директора МБУ «КБиО» Ткачева В.Д., входит контроль за своевременностью содержания дорожного покрытия. Ссылка Ткачева В.Д. на то, что 11 февраля 2014 года в ночь была выведена вся имеющаяся спецтехника по очистке от снега дорожного полотна не подтверждает, что эти работы выполнялись на ул. Мира, Краснознаменская, Обороны, Энгельса г. Михайловка. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы Ткачева В.Д., а постановление оставить без изменения.

При рассмотрении жалобы прокурор – помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А. жалобу не признала, считая её необоснованной. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы Ткачева В.Д., а постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, вынесшее постановление, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 30000 рублей.

11 февраля 2014 года в период времени с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» Волгоградской области Корягиным Д.И. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения». В результате проверки установлено, что согласно муниципальному заданию на период 2013 – 2014 годы выполнение работ по содержанию дорожной сети на территории городского округа город Михайловка осуществляет муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства и озеленения». Согласно перечню работ, выполняемых в качестве основных видов деятельности МБУ «КБиО» в сфере благоустройства входят: содержание дорог и тротуаров в зимний период в дневное и ночное время, обработка дорог противогололёдной смесью, обработка противогололёдной смесью автобусных остановок, тротуаров. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа город Михайловка 10 февраля 2014 года с 00 часов 00 минут по 11 часов 05 минут выпали осадки в виде снега. После завершения снегопада, по истечении установленного законодательством времени, снегоуборочные работы на дорогах улиц Обороны, Энгельса, Коммуны, Краснознаменская, Мира, Ленина надлежащим образом не произведены, что затрудняет движение транспорта и пешеходов, способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах города. Директор МБУ «КБиО» Ткачев В.Д. не обеспечил соблюдение возглавляемым им учреждением нормативных требований к содержанию дорог и тротуаров города Михайловка, в связи с чем, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12.34 КоАП РФ.

По результатам проверки 24 февраля 2014 года и.о. Михайловского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении директора МБУ «КБиО» Ткачева В.Д.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Михайловский» Волгоградской области Корягина Д.И. от 26 февраля 2014 года Ткачев В.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из принятого акта усматривается, что 11 февраля 2014 года в 10 часов 30 минут Ткачев В.Д., являясь должностным лицом, ответственным за содержание уличной дорожной сети в г. Михайловка на улицах Мира, Краснознаменская, Обороны, Энгельса допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял соответствующих мер по произведению снегоочистки в срок, чем нарушил пункт 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чем нарушил пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

Из постановления государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД РФ «Михайловский» Волгоградской области усматривается, что выводы государственного инспектора основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены им в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Ткачевым В.Д. административного правонарушения подтверждаются года, актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от 11 февраля 2014 г., постановлением и.о. Михайловского межрайонного прокурора ФИО5 о возбуждении производства об административном правонарушении от 24 февраля 2014 с объяснениями Ткачева В.Д.

Материалами дела подтверждено, что Ткачев В.Д. является должностным лицом, ответственным за состояние дорог в г. Михайловке Волгоградской области.

...

На основании муниципального задания, выданному МБУ «КБиО», данное юридическое лицо должно выполнять муниципальные работы, выполняемых в качестве основных видов деятельности МБУ «КБиО» в сфере благоустройства, в том числе: очистка дорог города Михайловка от снега и льда, обработка дорог противогололёдной смесью. В содержание данных работ входит посыпка территорий дорог КДМ (пескач) в дневное и ночное время – в необходимых случаях – в круглосуточном режиме, многократная.

Доводы жалобы о недоказанности совершения заявителем административного правонарушения, в том числе о том, что 11 февраля 2014 года в ночь в г. Михайловке работала спецтехника, опровергаются исследованными в суде доказательствами, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Ткачева В.Д.

В акте проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от 11 февраля 2014 года в период с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут указаны выявленные недостатки в содержании дороги, а именно наличие колейности и наледи на дорогах ул. Ленина, коммуны, Мира, Краснознаменская, Обороны, Энгельса, сугробы снега не убраны. Уборка снега произведена ненадлежащим образом.

Обстоятельства, указанные в акте, подтверждаются фототаблицей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололёдных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утверждённых распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года № 383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лёд (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утверждённого распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № OC-548-р).

Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учётом их транспортно-эксплуатационных характеристик. Для группы дорог и улиц категории «А» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки составляет 4 часа, для группы Б – 5 часов, для группы В – 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В справке Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 11 февраля 2014 г. № 53/04-124 предоставлены оперативные данные о начале, окончании, интенсивности и количестве выпавших осадков на 10 февраля 2014 года по метеостанции Михайловка Волгоградской области: с 00 часов 00 минут по 11 часов 05 минут – сильный снег, количество выпавших осадков – 16 мм.

Таким образом, полная снегоочистка улиц г. Михайловка должна была быть завершена не позже 17 часов 05 минут 10 февраля 2014 года.

Суд принимает во внимание объяснения Ткачева В.Д. о том, что вся техника была выпущена в ночь 11 февраля 2014 года, с нарушением установленного срока завершения работ по снегоочистке дорог города Михайловка.

Таким образом, суд считает, что в действиях Ткачева В.Д. имеется состав вменяемого правонарушения.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что вина Ткачева В.Д. в совершении административного правонарушения доказана.

Государственный инспектор по дорожному надзору ГИБДД МО МВД РФ «Михайловский» Волгоградской области обоснованно привлёк Ткачева В.Д. к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Порядок привлечения Ткачева В.Д. к административной ответственности соблюдён, существенных процессуальных нарушений не допущено. Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 34 ░░ № 315202 ░░ 26 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 12.34 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                     ░░░░░░░░░░ ░.░.