Решение по делу № 33-3354/2017 от 14.03.2017

Судья Белик К.В. Дело № 33-3354

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 апреля 2017 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.,

судей Власенко И.Г., Кравченко А.И.,

при секретаре Малявиной В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черниговского района в защиту интересов Гришиной В.А. к администрации Черниговского района о признании факта пользования земельным участком, признании права на получение разовой материальной помощи вследствие утраты урожая, возложении обязанности включить гражданина в список пострадавших, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая,

по апелляционной жалобе администрации Черниговского района на решение Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены. Решением суда установлен факт пользования Гришиной В.А. земельным участком площадью 1000 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>. За ней признано право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию Черниговского района возложена обязанность включить Гришину В.А. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» за счёт средств выделяемых из краевого бюджета.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., пояснения представителя Администрации Приморского края Гайворонского А.С., представителя Департамента труда и социального развития Приморского края Кузнецову О.В., прокурора Ступницкую Я.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Черниговского района обратился в суд с иском в защиту интересов Гришиной В.А. В обоснование требований указал, что Гришина В.А. имеет в пользовании земельный участок площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок используется ею под огород для выращивания урожая для личных нужд. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлена утрата урожая на указанном земельном участке. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 просил признать право Гришиной В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения на получение компенсации вследствие утраты урожая; возложить обязанность на администрацию Черниговского муниципального района включить Гришину В.А. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па «Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, за счет средств, выделяемых из краевого бюджета»; возложить обязанность на департамент труда и социального развития Приморского края и Администрацию Приморского края произвести выплату Гришиной В.А. разовой материальной помощи в размере 10 000 руб.

Помощник прокурора Черниговского района в судебном заседании поддержал исковые требования, дополнил их требованиями о признании факта пользования Гришиной В.А. земельным участком площадью 1000 кв. м., расположенным по адресу: <адрес>. Просил Департамент труда и социального развития Администрации Приморского края исключить из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Гришина В.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, пользуется 18 лет, использует под огород выкупила его с домом у А. без оформления документов. В настоящее время занимается оформлением документов на указанные объекты на свое имя.

Представитель администрации Черниговского района в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указал, что земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит А. Выданная на имя Гришиной В.А. доверенность наделает ее правом от имени собственника продать данный земельный участок, но не пользоваться им. Гришина В.А. проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица - Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании просила отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований. В отношении уточненных требований пояснила, что в случае признания у Гришиной В.А. права на получение единовременной выплаты в размере 10 000 руб. и включения её в список пострадавших граждан, департамент будет обязан произвести указанную выплату.

Решением Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Черниговского района просит решение суда отменить. В жалобе указано на отсутствие у истицы правоустанавливающих документов на земельный участок.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года № 413-па предусмотрены основания и порядок выплаты материальной помощи за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, утратой урожая сельскохозяйственных культур, утратой урожая на садовом, огородном земельных участках – по 10000 руб.

Из материалов дела следует, что Гришина В.А. является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована и проживает на территории Черниговского района Приморского края по адресу: <адрес>, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями, вызванными тайфуном "LIONROCK".

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии Гришиной В.А. отказано в выплате разовой материальной помощи в связи с отсутствием у последней правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о праве Гришиной В.А. на получение разовой материальной помощи. Такие выводы суда не соответствует требованиям норм материального права, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным.

Выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с п.п. 2.2 п. 2 Постановления Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года № 413-па органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1 п. 1 постановления рекомендовано обеспечить формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной (финансовой) помощи, на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных п.п. 1 п. 1 настоящего постановления.

При формировании указанных списков обязательным является наличие у граждан документов, подтверждающих их регистрацию по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK», признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, имели на вещном праве земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садовые, огородные земельные участки, а также дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Сибирцевского городского поселения, принадлежит на праве собственности А.

Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ А. уполномочил Гришину В.А. быть его представителем во всех компетентных организациях и учреждениях по вопросу оформления права собственности на земельных участок, с правом продажи за цену и на условиях по своему усмотрению, принадлежащих ему части жилого дома с хозяйственными постройками и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанная доверенность не свидетельствует о наличии законного права пользования истицей земельным участком.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для признания за истицей права на компенсационные выплаты в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 № 413-па, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать прокурору Черниговского района в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Гришиной В.А. к администрации Черниговского района о признании факта пользования земельным участком, признании права на получение разовой материальной помощи вследствие утраты урожая, возложении обязанности включить гражданина в список пострадавших, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая.

Председательствующий

Судьи