Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3722/2019 ~ М-3336/2019 от 03.09.2019

Адм. дело № 2а-3722/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2019 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием представителя административного истца Дедовой Л.Д. по доверенности Хорошева Р.С., представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шафоростова П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дедовой Любовь Дмитриевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в намерении исключить из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в связи с несоответствием с требованиями Закона Воронежской области, признании незаконными бездействий в виде ненаправления в адрес истца предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области, признании права на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», возложении обязанности не исключать истца из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, направить в адрес истца предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в суд с административным иском и указывает, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области она была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков приказом №1878з от 31.12.2013. В 2019г. она получила уведомление в котором указано, что ребенку – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., исполнилось 26 лет, и учитывая данные обстоятельства, это является основанием для исключения из реестра. С целью разрешения сложившейся ситуации и для приведения дополнительных доводов административный истец обратилась к административному ответчику с претензией, в которой просила направить ей предложение земельного участка. На указанное обращение поступил ответ, согласно которого департаментом было указано на распределение земельных участков в соответствие с порядковым номером гражданина в Реестре, указано на основания исключения из Реестра, если гражданин не соответствует требованиям, установленным законом Воронежской области, отмечено, что на момент обращения имеются основания для исключения из Реестра. Административный истец полагает, что незаконными действиями Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области нарушаются его права, выразившиеся в не предоставлении истцу в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что административный ответчик обязан был в течение 30 дней со дня утверждения перечня земельных участков направить предложение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако, такое предложение в срок до 05.08.2019, ни ранее с момента включения в Реестр административному истцу направлено не было. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в намерении исключить из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в связи с несоответствием с требованиями Закона Воронежской области, признать незаконными бездействия в виде ненаправления в адрес истца предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области, признать право на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», возложить обязанность не исключать истца из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, направить в адрес истца предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области.

Административный истец Дедова Л.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного истца Дедовой Л.Д. по доверенности Хорошев Р.С. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шафоростов П.В. исковые требования не признал, представил возражения на административное исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Правительства Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, копии уведомлений, копий свидетельств о рождении судом установлено, что Дедова Л.Д. является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сообщением ДИЗО Воронежской области от 12.09.2013 №52-17-12910з (л.д.80) Дедова Л.Д. как многодетная мать, воспитывающая трех несовершеннолетних детей, уведомлена, что после получения сведений из Управления Росреестра по Воронежской области будет решен вопрос о Включении (отказе во включении) в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Исходя из сообщения от 09.07.2019 №52-11/1431 (л.д.75), уведомления от 08.04.2019 №52-17-5134з (л.д.78), Дедова Л.Д. включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства приказом №1878з от 31.12.2013, на 09.07.2019 номер административного истца в Реестре – №.

08.04.2019 за №52-17-5134з (л.д.78) Дедовой Л.Д. было направлено уведомление о предоставлении документов, подтверждающих наличие льготного статуса «многодетный гражданин» в течении 30 календарных дней с момента получения уведомления. Указано, что в случае непредоставления документов будет принято решение об исключении из Реестра, так как из документов, имеющихся в департаменте, усматривается, что ребенку - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. исполнилось 26 лет.

09.07.2019 за №52-11/1431 (л.д.18) административным ответчиком на обращение Дедовой Л.Д. в Правительство Воронежской области, по вопросам предоставления предложения на получение в собственность земельного участка, а также проведения внутренней проверки действий должностных лиц, приведших к затягиванию сроков для ответа на заявление о предоставлении земельного участка, был направлен ответ со ссылкой на письмо от 08.04.2019 за №52-17-5134з, в котором указано, что в силу норм действующего законодательства ( в связи с достижением сыном 26-летнего возраста) Дедова Л.Д. подлежит исключению из Реестра, однако, такое решение департаментом не принято. В случае непредоставления в адрес департамента документов, подтверждающих наличие льготного статуса, будет принято решение об исключении из Реестра. При этом, само обращение Дедовой Л.Д. в Правительство Воронежской области административным истцом суду представлено не было.

Ответ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области административным истцом в установленном законом порядке не обжаловался.

До настоящего времени, в том числе на момент рассмотрения дела, административным ответчиком не принято решение об исключении административного истца из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Таким образом, судом установлено, что Дедова Л.Д. была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1878з от 31.12.2013 и до настоящего времени числится в Реестре под №.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно…Указанная редакция действует с 30.12.2015г., до 1.03.2015г. действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство…После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Основаниями для исключения из Реестра являются… несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона…Исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Исходя из указанного, хотя и Закон Воронежской области №25-ОЗ относит многодетных граждан к категории лиц, которым земельные участки предоставляются вне очереди, Порядком… предусмотрено ведение Реестра исходя из даты подачи заявления, когда реестровый номер присваивается в порядке очередности, что свидетельствует о том, что многодетным гражданам, которые включены в Реестр…, земельные участки предоставляются исходя из хронологической последовательности – даты подачи заявления и даты вынесения приказа о включении в Реестр…, а не всем гражданам, состоящим в указанном реестре одновременно.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

Исходя из анализа норм закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность направления предложения о предоставлении в собственность земельного участка, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков, у департамента возникает в отношении тех многодетных граждан, которые включены в Реестр … ранее, исходя из даты подачи заявления и даты приказа о включении в реестр.

Административным истцом исходя из уточненного административного заявления (л.д.43-45) заявлены требования о признании незаконными действий, выразившихся в намерении исключить из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в связи с несоответствием с требованиями Закона Воронежской области. Указанные требования не подлежат удовлетворению, так как административным истцом и его представителем не было представлено суду доказательств нарушения прав Дедовой Л.Д. действиями административного ответчика, так как намерения департамента об исключении Дедовой Л.Д. из реестра, никак ее прав не нарушают, так как являются только намерениями, которые были выражены в письмах от 08.04.2019, 09.07.2019, и которые административным истцом не были обжалованы. До настоящего времени Дедова Л.Д. числится в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на территории Воронежской области, и на момент рассмотрения дела судом не установлено незаконных действий административного ответчика, применительно к заявленным требования, нарушающим права административного истца.

Требования Дедовой Л.Д. о признании незаконными бездействий в виде не направления в адрес истца предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области, так же суд считает не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что направление предложения многодетным гражданам, которые включены в реестр в хронологическом порядке и состоят на учете позднее, чем ранее включенные, исходя из даты подачи заявления, приведет к нарушению прав граждан, которые были приняты на учет ранее, а Дедова Л.Д. числится в реестре под №. Кроме того, суд полагает, что бездействия со стороны административного ответчика отсутствуют, так как исходя из даты включения в реестр очередность административного истца не подошла и департамента не возникла обязанность по направлению Дедовой Л.Д. предложения о предоставлении земельного участка. Если же принять во внимание, доводы представителя административного истца, согласно которым предложение департаментом должно быть направлено административному истцу в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков, который утверждается не позднее последнего дня каждого квартала календарного года, тогда суд считает необходимым отказать в удовлетворении указанного требования по причине пропуска срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 ч.1 КАС РФ, так как о нарушении его прав административному истцу стало известно в 2014г. после включения в Реестр приказом от 31.12.2013, исходя из того, что перечень участков подлежал утверждению до 31.12.2013 на 1 квартал 2014, и административному истцу не поступило предложение о предоставлении земельного участка в 1 квартале 2014, то срок обращения в суд с обжалованием бездействий подлежит исчислению с апреля 2014, и который истцом пропущен, что согласно требований ст.219 ч.8 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Требования о признании права на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», возложении обязанности не исключать истца из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, направить в адрес истца предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области так же не подлежат удовлетворению, так как административный истец не исключена из Реестра до настоящего времени. Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ Воронежской области, к которым относится Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, в силу Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Конституции РФ самостоятелен в принятии им решений в пределах компетенции, а исходя из заявленных исковых требований административный истец просит суд подменить органы исполнительной власти субъекта и обязать административного ответчика не принимать определенных решений, что в компетенцию суда не входит, и не является способом восстановления нарушенного права. Право истца на получение земельного участка на момент рассмотрения дела ни кем не оспаривается, сам факт включения в Реестр многодетных граждан свидетельствует о наличии такого права.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае судом не установлено нарушение прав административного истца со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Дедовой Любовь Дмитриевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в намерении исключить из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в связи с несоответствием с требованиями Закона Воронежской области, признании незаконными бездействий в виде ненаправления в адрес истца предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области, признании права на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», возложении обязанности не исключать истца из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, направить в адрес истца предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории Воронежской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: