Решение по делу № 2-1636/2016 ~ М-833/2016 от 04.04.2016

Дело № 2-1636 \2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2016 года                                                               г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

         председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

         при секретаре - Трасируб О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, путем объединения квартир; исключении из единого государственного реестра права не недвижимое имущество и сделок с ним <адрес>; внесении в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <адрес>; признании объекта недвижимости <адрес> нежилым помещением, возложении обязанности внести в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о переводе жилого помещения в нежилое, -

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2    обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> и просила суд:

- сохранить жилое помещение по адресу: Россия, <адрес> перепланированном состоянии, общей площадью 77,3 кв. м., путем объединения <адрес> общей площадью 30,0 кв.м. и <адрес> общей площадью 41,0 кв.м., принадлежащих на праве собственности ФИО2, в одну квартиру;

- исключить из Единого государственной реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о жилом помещении - <адрес> дома, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, общей площадью 41,0 кв. м.;

- внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об увеличении площади жилого помещения - <адрес> дома по адресу: Россия, <адрес> до 77,3 кв.м.

- признать объект недвижимости - Россия, <адрес>, общей площадью 77, 3 (семьдесят семь целых три десятых) кв. м, нежилым помещением, обязав внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о переводе жилого помещения - Россия, <адрес>, в нежилое - Россия, <адрес>, помещение №, с площадью 77, 3 кв.м.

Требования мотивированы тем, что истице на праве собственности по нотариально удостоверенным договорам купли-продажи принадлежат <адрес> № в <адрес>.

Указанные квартиры были приобретены с целью последующего их перевода в нежилые помещения под магазин и осуществление соответствующей реконструкции для придания объектам недвижимого имущества коммерческой направленности использования данного имущества.

Истец указывает, что произведенные изменения в планировке <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, не повлияли на прочность, устойчивость и надежность остальных конструкций, как в пределах данной квартиры, так и здании в целом. Несущие конструкции имеют удовлетворительное состояние, являются работоспособными, обладают необходимым уровнем надежности и полностью гарантируют эксплуатационную безопасность.

          Представитель истца ФИО2 - ФИО5, действующий о доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения согласно искового заявления.

          Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании иск признал, не возражал против его удовлетворения.

          Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что истице ФИО2 на основании нотариально удостоверенного договора купли - продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником <адрес> в <адрес>, общей площадью 30 кв.м., жилой площадью 17.2 кв.м., состоящая из одной жилой комнаты, коридора санузла, кухни (л.д.7-10). Свидетельство о государственной регистрации права на <адрес> выдано ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 16). Кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.18).

Истице ФИО2 также на основании нотариально удостоверенного договора купли - продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности <адрес> в <адрес>, общей площадью 42 кв.м., жилой площадью 27,9 кв.м., состояща из двух жилых комнат, кухни, санузла, коридора, кладовой (л.д. 12-14).Свидетельство о государственной регистрации права на <адрес> выдано ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 15) Кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.17).

Истец в иске ссылается на то, что указанные помещения были приобретены с целью последующего их перевода в нежилые помещения под магазин и осуществление соответствующей реконструкции для придания объектам недвижимого имущества коммерческой направленности использования данного имущества.

Согласно Техническому заключению 2003 года о соответствии строительным нормам квартиры расположенной по адресу: <адрес> установлено, что основные несущие конструкции жилого дома и <адрес> том числе - находятся в удовлетворительном состоянии, отделка, полы, инженерное оборудование и заполнение проемов <адрес> - в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта и частичной замены. Этим же заключением обнаружены не соответствия требованиям действующих норм, а именно:

    квартира расположенная по адресу: <адрес> расположена в цокольном этаже, пол жилых помещений ниже уровня грунта;

    площадь кухни квартиры расположенной по адресу : <адрес> занижена, санузел совмещенный;

    -    сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций не соответствуетнормативным требованиям.

    По техническому заключению 2003 года <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилью. (л.д.28-33).

Согласно Протокола Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден Акт государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию реконструкции квартиры расположенной по адресу: <адрес> устройством дополнительного входа для размещения магазина по адресу: <адрес>, общей площадью 41, 0 кв.м., индивидуального застройщика ФИО2 ( л.д.37-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение № на право размещения объектов торговли по адресу: <адрес> (л.д.36).

Согласно Сообщению Филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в городе Симферополе от ДД.ММ.ГГГГ № в квартире, расположенной по адресу:, <адрес> была произведена перепланировка с увеличением общей и жилой площади. После перепланировки квартира состоит из гостиной № площадью 31 кв.м. Квартира переоборудована в магазин, общей площадью 31 кв.м. К <адрес> самовольно пристроен тамбур литер «а». Квартира № и <адрес> объединены в магазин общей площадью (с учетом самовольных изменений) 77, 3 кв.м. ( л.д.20).

Истица указывает, что выполненная нею перепланировка не представляет угрозы для жизни или здоровья граждан, и не нарушает прав и законных интересов иных граждан. Несущие конструкции имеют удовлетворительное состояние, являются работоспособными, обладают необходимым уровнем надежности и полностью гарантируют эксплуатационную безопасность, перепланировка не затрагивает интересы проживающих в этом же жилом доме граждан.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения (пункт 1); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (пункт 2); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) (пункт 3); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (пункт 4); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (пункт 5).

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Именно ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Процедура признания помещения жилым регламентирована "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

На основании пункта 7 вышеуказанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из системного толкования вышеперечисленных норм следует, что перевод нежилого помещения в жилое помещение либо жилого в нежилое осуществляется органом местного самоуправления.

Для решения этого вопроса собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет ряд документов, перечисленных в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. То есть вышеуказанный вопрос отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Решение межведомственной комиссии, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями КАС Российской Федерации.

Решением 13-й сессии Симферопольского городского совета 1- созыва от ДД.ММ.ГГГГ (решение №) утвержден Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Порядок от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1.5 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение вопросов о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к компетенции межведомственной комиссии Администрации <адрес> Республики Крым, положение о работе которой и ее состав утверждается постановлением Администрации <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по вопросам переустройства и /или/ перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам.

Раздел 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ определяет порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Решение о переводе либо отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения принимается главой Администрации <адрес> на основании заключения Комиссии и оформляется постановлением Администрации. (п. 1.7 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.( п.4.3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалы дела не содержат сведений об обращении истца в орган, осуществляющий перевод помещений, из нежилого в жилое в соответствии с определенной процедурой. Заключение межведомственной комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, признание спорного помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан не принималось, действия (бездействие) уполномоченных органов при разрешении постановленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны.

Таким образом суд приходит к выводы, что суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления заинтересованное лицо вправе в соответствии с ч. 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации обжаловать его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. При этом лицо, подающее заявление о переустройстве и (или) перепланировке, должно представить заявление о переустройстве и (или) перепланировке, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма и другие документы, предусмотренные частью 2 данной статьи. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и других представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Согласно ч. 3 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, истица не обращался в уполномоченный орган с заявлением о согласовании произведенных им переустройства и перепланировки. Отсутствует отказ в согласовании переустройства и перепланировки истцу.

Статья 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на согласование уже осуществленного переустройства и (или) перепланировки по правилам ст. ст. 26 - 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Более того, из анализа положений ст. ст. 26 - 29 ЖК РФ следует, что и в случае осуществления самовольного переустройства и (или) перепланировки для того, чтобы они могли быть согласованы, гражданин обязан представить на согласование документы, указанные в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, и только в случае, если орган, осуществляющий согласование откажет ему в согласовании, суд, в соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии на то оснований, может принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Таким образом, граждане, которые еще не произвели переустройство и (или) перепланировку и которым органом, осуществляющим согласование, отказано в ее согласовании, обращаются в суд в соответствии с ч. 3 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, а граждане, которые произвели самовольное переустройство и (или) перепланировку и которым органом, осуществляющим согласование, отказано в ее согласовании, обращаются в суд в соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Иное толкование закона может привести к тому, что добросовестные граждане, собравшие все необходимые документы и прошедшие предусмотренную Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру согласования переустройства (перепланировки), будут поставлены в невыгодное положение по сравнению с гражданами, осуществившими самовольное переустройство (перепланировку) и сохраняющими его на основании решения суда без предоставления необходимых документов и без заключения органа, осуществляющего согласование.

Техническое заключение 2003 г. о соответствии строительным нормам <адрес> в <адрес> не заменяет собой предусмотренных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов.

Таким образом, документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, у истицы ФИО2 не имеется; заявления о согласовании произведенных ею переустройства и перепланировки она не подавала; отказа не получала.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

           В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации <адрес> о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, путем объединения квартир; исключении из единого государственного реестра права не недвижимое имущество и сделок с ним <адрес>; внесении в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <адрес>; признании объекта недвижимости <адрес> нежилым помещением, возложении обязанности внести в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о переводе жилого помещения в нежилое, - отказать.

         Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья                                                                                 Белинчук Т.Г.

         Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

          Судья                                                                                Белинчук Т.Г.