Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24117/2017 от 05.07.2017

Судья: Бубнова Ю.А. Дело № 33-24117/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Борисихиной С.А., Кривцова А.С.,

секретарь Бондаренко Д.И.

по докладу судьи Казакова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сафаровой Марии Пахлавовны и Сафаровой Сабины Новрузовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница № 1 им. Профессора С.В. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании права собственности на комнату в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе Сафаровой М.П., Сафаровой С.Н. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Сафарова М.П. и Сафарова С.Н. обратились в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1 им. Профессора С.В. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании права собственности на комнату в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указали, что с 17 декабря 1987 года Сафарова М.П. как работник ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1» была заселена в комнату <...> которое находится на праве оперативного управления данного учреждения. С августа 1998 года вместе с ней в данной комнате проживает ее дочь - Сафарова С.Н. Истцы зарегистрированы в данной комнате и проживают в ней по настоящее время, оплачивают коммунальные услуги. Договор социального найма с Сафаровой М.П. не заключался. В декабре 2016 года Сафарова М.П. обратилась в администрацию ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1» с заявлением о передаче комнаты в общежитии в долевую собственность совместно с дочерью Сафаровой С.Н. и представила необходимый пакет документов для приватизации, однако ответ не получила до настоящего времени.

Просили признать за Сафаровой М.П. и Сафаровой С.Н. право собственности в равных долях по 1\2 доли за каждой, на комнату <...>, общей площадью 26.3 кв.м., расположенной по адресу; <...>.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Сафаровой М.П., Сафаровой С.Н. просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Сафаровой М.П., Сафаровой С.Н. по доверенности Малышеву И.В., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, представителя ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1 им. Профессора С.В. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края по доверенности Перебейнос А.Н., представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Буренкова Д.Л., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что Сафарова М.П. и Сафарова С.Н. зарегистрированы и проживают по адресу: <...>.

В спорное жилое помещение Сафарова М.П. заселилась в 1987 году как работник ГБУЗ «НИИ ККБ № 1». С 1998 года в данной комнате зарегистрирована ее дочь - Сафарова С.Н. Договор социального найма с Сафаровой М.П. не заключался, однако истцы полагают, что с момента вступления в действие федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», они пользуются жилым помещением на основании договора социального найма со всеми правами и обязанностями, вытекающими из такого договора.

Вместе с тем, в соответствии с п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены определены статьями 92-98 ЖК РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Согласно п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (п. 1 ст. 94 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.

Судом первой инстанции учтено, что спорные жилищные правоотношения между Сафаровой М.П. и ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1 им. профессора С.В. Очаповского» возникли в 1987 году, когда истец как работник данного учреждения была заселена в комнату <...> общежития, расположенного но адресу: <...>. Данные правоотношения носят длящийся характер, поскольку истцы по настоящее время проживают в спорном жилом помещении.

Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», после 01 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 965 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Краснодарского края», ГБУЗ «НИИ ККБ №1» является собственностью Краснодарского края.

Согласно договору о взаимоотношениях сторон и закреплении государственного имущества комитетом по управлению госимуществом Краснодарского края, за учреждением «Краснодарская краевая клиническая больница имени профессора С.В. Очаповского» от 13.12.1995г.,заключенному между Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края и ГУ «ККБ им. Профессора С.В. Очаповского», комитет передает, а учреждение принимает в оперативное управление государственное имущество, являющееся государственной собственностью Краснодарского края. В соответствии с актом передачи имущества в оперативное управление, имущество согласно приложению к договору числится на балансе учреждения. В соответствии с требованиями Постановления главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 №403 «О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края», здание общежития по адресу: <...>, в котором расположена спорная комната, учтено в Реестре государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» помещения, находящиеся в общежитиях, приватизации не подлежат.

Судом первой инстанции также учтено, что понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче жилых помещений в общежитиях в собственность граждан недопустимо, поскольку указанное имущество не может быть передано в частную собственность в связи с запретом, установленным пунктом 3 статьи 92 ЖК РФ и статьей 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 данного закона, приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Порядок формирования специализированного жилищного фонда Краснодарского края, категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда Краснодарского края, порядок предоставления таких жилых помещений устанавливается Законом Краснодарского края от 04.04.2008г. №1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», принятым Законодательным Собранием Краснодарского края 26.03.2008 г. и Положением о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23;03.2010 №182.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ).

Условия принятия решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Краснодарского края, перечень документов, прилагаемых к заявлению о приватизации служебного жилого помещения и необходимых для принятия решения о его приватизации, а также категории граждан имеющих право на приватизацию таких жилых помещений установлены Положением об условиях принятия решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.06.2011 № 636.

В соответствии с данным Положением, решения о даче согласия от имени собственника на приватизацию служебных жилых помещений, находящихся, в том числе, на праве оперативного управления у государственных учреждений Краснодарского края, принимаются губернатором Краснодарского края по представлению органов исполнительной власти, в подведомственности которых находятся обозначенные учреждения, согласованные с курирующим заместителем главы администрации Краснодарского края, с учетом ходатайства руководителя государственного учреждения Краснодарского края по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти.

Однако, решение о предоставлении спорного жилого помещения истцам на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось.

Кроме того, уставом ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1 им. профессора С.В. Очаповского», передача гражданам жилых помещений на основании договора социального найма не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований, поскольку проживание истцов в комнате общежития не свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма между Сафаровой М.П. и ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1 им. профессора С.В. Очаповского».

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2017 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 24 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сафаровой М.П., Сафаровой С.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2017г.