Постановления по делу № 16-7232/2020 от 06.11.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-7232/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                          28 декабря 2020 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу Юдиной Татьяны Александровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, от 23 июля 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 сентября 2020 г., вынесенные в отношении Юдиной Татьяны Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, от 23 июля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 сентября 2020 г., Юдина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе Юдина Т.А. просит судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

В соответствии с п. 3 указанного Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения послужили выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах о том, что Юдина Т.А., являясь бухгалтером отдела по расчетам с личным составом ФКУ «Управление финансового обеспечения Мнистерства обороны РФ по Забайкальскому краю», 30 сентября 2019 г. направила реестр сведений в Государственное учреждение Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ ЗРО ФСС РФ) по заявлению, поступившему 20 сентября 2019 г., о назначении и выплаты ФИО4 пособия по беременности и родам, чем нарушила установленный п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 294, срок направления заявления, истекший 25 сентября 2019 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Юдиной Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Вместе с тем выводы судебных инстанций вызывают сомнения в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, Юдиной Т.А. отрицался (л.д. 9-10, 68-71, 93, 96-99, 109), при этом она последовательно утверждала о том, что срок направления документов в Фонд социального страхования нарушен не был, поскольку представленные 20 сентября 2019 г. документы в отношении ФИО4 были возвращены для устранения недостатков, после чего 30 сентября 2019 г. вновь поступили в ФКУ «Управление финансового обеспечения Мнистерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в надлежаще оформленном виде и в тот же день направлены в ГУ ЗРО ФСС РФ для назначения и выплаты пособия по беременности и родам; указание в электронном реестре о том, что заявление ФИО4 поступило в ФКУ «Управление финансового обеспечения Мнистерства обороны РФ по Забайкальскому краю» 20 сентября 2019 г. было вызвано технической ошибкой; фактически оформленные надлежащим образом заявление ФИО4 поступило 30 сентября 2019 г.

В подтверждение своих доводов Юдиной Т.А. представлены копии: письма заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Мнистерства обороны РФ по Забайкальскому краю» ФИО6 от 20 сентября 2019 г. исх. № 2/17592 о возвращении листка нетрудоспособности № в отношении ФИО5 в связи с наличием отклонений от установленного порядка оформления (л.д. 13); реестра о направлении письма заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Мнистерства обороны РФ по Забайкальскому краю» ФИО7 от 20 сентября 2019 г. исх. № 2/17592 (л.д. 114-115); заявления ФИО5 от 30 сентября 2019 г. вх. № 14540 о выплате пособия (л.д. 17-22); журнала учета входящей корреспонденции о поступлении заявления ФИО5 от 30 сентября 2019 г. вх. № 14540 (л.д. 116); письма временно исполняющего обязанности командира войсковой части 62048 И.Фатыхова, согласно которому лист нетрудоспособности ФИО5 отправлен в ФКУ «Управление финансового обеспечения Мнистерства обороны РФ по Забайкальскому краю» 26 сентября 2019 г. для дальнейшей передачи в ФСС для выплаты пособия по беременности и родам (л.д. 117).

Между тем, изложенным доказательствам и доводам Юдиной Т.А. судебными инстанциями надлежащая оценка не дана, её доводы о том, что срок направления документов нарушен не был, не опровергнуты.

Выводы суда о том, что Юдина Т.А. имела возможность для внесения корректировок в части даты поступления заявления ФИО4, не опровергает доводы заявителя о том, что фактически срок направления документов был соблюден, и о том, что дата поступления документов, отраженная в электронном реестре (20 сентября 2019 г.), была указана некорректно ввиду технической ошибки.

Доказательства, ссылку на которые содержат обжалуемые акты, безусловно не подтверждают того, что Юдина Т.А. допустила нарушение срока предоставления указанных выше документов.

Несмотря на вышеприведенные требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями, в производстве которых находилось данное дело, в рассматриваемом случае не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным названным Кодексом задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное в совокупности свидетельствует о преждевременности выводов судебных инстанций о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, от 23 июля 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 сентября 2020 г., вынесенные в отношении Юдиной Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу Юдиной Татьяны Александровны удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края, от 23 июля 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 25 сентября 2020 г., вынесенные в отношении Юдиной Татьяны Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья                                     Д.В. Недорезов