Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5652/2013 ~ М-5583/2013 от 18.06.2013

Дело № 2-5652/2013                                                                 Р Е Ш Е Н И Е                                                 Именем Российской Федерации

***                                                                                                       г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Громовой Л.В.

с участием истца Бабушкина С.И., представителя ответчика Михайловской Н.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабушкина С.И. к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании неправомерным заключения, понуждении перечислить единовременную денежную выплату, -

у с т а н о в и л:

Бабушкин С.М. обратился суд к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что является майором танковых войск в отставке, 23 года состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в соответствии с положениями ФЗ «О статусе военнослужащего» от ***г. ***. Заключением министерства ЖКХ Амурской области от *** *** принято решение отказать ему в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по причине отсутствия справки, подтверждающей сдачу им служебного помещения в ***. Между тем, указанная справка была предоставлена им в ***, однако Жилищным комитетом в *** материалы учетного дела, а вместе с ними и указанная справка были утрачены в результате пожара. Администрация г.Благовещенска дубликата справки не выдала. Полагает, что имеющаяся в материалах учетного дела копия выписки из приказа командира *** от *** *** фактически подтверждает отсутствие догов перед в/ч и сдачу им жилья. На основании изложенного просит суд признать неправомерным заключение Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от *** ***; обязать Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Амурской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, пояснил об обстоятельствах изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила об обстоятельствах, изложенных в предоставленных суду письменных возражениях на исковое заявление Бабушкина С.И. считает его незаконным и необоснованным, исходя из следующего. *** в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области из муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» на проверку поступило учетное дело Бабушкина С.И., состоящего на учете в администрации г. Благовещенска по категории граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, вставших до *** в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.4.1. раздела 1У. Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан-участников подпрограммы, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от *** *** «Об утверждении положения об организации работы по реализации на территории Амурской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-***» для получения сертификата граждане - участники подпрограммы, изъявившие желание получить сертификат в планируемом году, представляют в орган местного самоуправления документы, установленные пунктом 44 Правил и в соответствии с требованиями пунктов 44(1) и 45 Правил. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, сертификат не выдается. Так, в соответствии с п.44 для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: заявление (рапорт) по форме согласно приложению ***, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению *** (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил; з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений; и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16(2) настоящих Правил; к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. В силу п.4.5. вышеуказанного Порядка, в случае если гражданином не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 4.1 настоящего Порядка, а также если гражданином и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма (безвозмездном отчуждении жилого помещения) и об освобождении занимаемого ими жилого помещения,в предоставлении жилого помещения или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья ему отказывается,о чем он письменно в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения уведомляется с указанием мотивов принятого решения и возвратом представленных документов (если таковые были частично представлены). Следовательно, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан - участников программы (в ред.постановлений Правительства Амурской области от *** ***, от *** ***) содержит прямые основания для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Министерство не вправе самостоятельно производить извлечения из вышеуказанного порядка, в том числе в части признания необязательным предоставления каких либо документов. Таким образом, отсутствие справкиквартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - явилось основанием для отказа истцу в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Следовательно, министерством заключение об отказе истцу в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещение за счет средств федерального бюджета было законным, основанным на действующем законодательстве. Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства финансов Амурской области, причины неявки не известны. При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при дано явке, признав причину неявки третьего лица неуважительной.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец Бабушкин С.М. является майором в отставке, проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил с *** по ***. Согласно выписке из приказа командира войсковой части *** *** от *** ***., что Бабушкин С.М. уволен в запас по п. в ст. 59 (по сокращению штата), с *** исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Пограничный РВК г.Благовещенска Амурской области.

*** Бабушкин С.М. обратился в администрацию г.Благовещенска с заявлением, в котором просит предоставить ему, как военнослужащему уволенному в запас с связи с организационными штатными мероприятия, срок службы которого составил более 23 лет и признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения; жилое помещение предоставить в г.Благовещенске.

*** Бабушкин С.М. обратился с заявлением на имя министра ЖКХ Амурской области о перечислении ему единовременной денежной выплаты на соответствующий банковский счет, которые подлежат направлению на приобретение или строительство жидолого помещения.

*** из муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на проверку поступило учетное дело Бабушкина С.И.

В ходе проведения проверки Министерством ЖКХ Амурской области установлено, что в учетном деле Бабушкина С.И. отсутствует справка, выданная квартирно-эксплуатационным органом о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания (за исключением граждан, проживающих в служебном жилом фонде федерального органа исполнительной власти, из которого увольняются такие граждане), в связи с чем, принято решение отказать Бабушкину С.М. в перечислении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с принятым решением Министерства ЖКХ Амурской области, истец обратился с настоящим иском в суд. Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от *** ***, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии ч.2 ст. 51 Федерального закона от *** *** "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно статье 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1); при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14).

Тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ***, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15).

В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации от *** *** утверждены Правила постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению ***, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 14).

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

В списках очередников на получение жилья, представляемых в органы местного самоуправления, указываются данные, которые вносятся в журнал учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению N 4.(пункт 15).

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца (п. 16).

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Судом установлено, не оспаривается лицами участвующими в деле, что в *** Бабушкин С.М. включен в списки нуждающихся в получении жилья и поставлен в очередь состоявших на учете граждан при администрации г.Благовещенска, как гражданин уволенный с военной службы.

Постановлением мэра г.Благовещенска *** от *** истец снят с очереди на получение жилого помещения в связи с непредставлением документов, определенных абз. 2 п. 17 раздела III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***.

Решением Благовещенского городского суда от *** постановление администрации г.Благовещенска *** от *** «О снятии с учета граждан, состоящих на учете при администрации г.Благовещенска», в части снятия Бабушкина С.И. с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, признано незаконным, на администрацию г.Благовещенска возложена обязанность восстановить Бабушкина С.И. в очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, с ***.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от *** решение Благовещенского городского суда от *** оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации г.Благовещенска ОВ - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу ***.

На основании указанных выше судебных актов постановлением администрации г.Благовещенска от *** *** Бабушкин С.М. восстановлен в списке очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службу в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или в улучшении жилищных условий в г.Благовещенске, с ***.

Согласно пункту 1.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан - участников подпрограммы, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от *** *** право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком имеют граждане - участники подпрограммы, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до *** были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, а также совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе, граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более

Согласно разделу II Порядка установлено, что по выбору гражданина, выраженному в письменном виде, обеспечение его жилым помещением может быть реализовано путем предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от *** *** "По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина НМ" сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору.

Таким образом, судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что Бабушкин С.М. имеет право обеспечения жильем в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" как гражданин, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в избранной им форме путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-***» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ***-***»). При этом пункт 2 данных Правил под государственным жилищным сертификатом понимает именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от *** *** "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на *** - ***", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от *** *** "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" постановлением Правительства Амурской области от *** *** утверждено Положение об организации работы по реализации на территории Амурской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на *** - ***.

В силу пункта 1.1 настоящее Положение устанавливает порядок организации работ по предоставлению финансовой поддержки гражданам, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а также по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до *** были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признаны участниками подпрограммы, за счет субвенций из федерального бюджета бюджету Амурской области на указанные цели (далее - субвенция).

Согласно пункту 1.2. Положения гражданами - участниками подпрограммы являются в том числе граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до *** были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее - единовременная денежная выплата).

В силу пункта 1.3. Положения граждане - участники подпрограммы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий за счет средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета, только один раз.

Граждане - участники подпрограммы имеют право приобретать на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания, как за счет социальной выплаты, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств (пункт 1.6.).

Согласно указанным Правилам для получения сертификата граждане - участники подпрограммы, изъявившие желание получить сертификат в планируемом году, представляют в орган местного самоуправления документы, установленные пунктом 44 Правил и в соответствии с требованиями пунктов 44(1) и 45 Правил.

Так в соответствии с п. 44 для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: заявление (рапорт) по форме согласно приложению ***; документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению *** (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил; справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений; копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16(2) настоящих Правил; справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, сертификат не выдается.

Органы местного самоуправления запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке документы, установленные пунктом 44(2) Правил.

Документы, указанные в пункте 44(2) Правил, граждане - участники подпрограммы вправе представлять по собственной инициативе.

Выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы осуществляется после получения органом местного самоуправления запрошенных документов.

Как отмечалось судом ранее, Министерством ЖКХ Амурской области, уполномоченным в соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащего» на обеспечение жилыми помещениями граждан уволенных с военной службы за счет субвенций из федерального бюджета, отказано Бабушкину С.М. в перечислении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, поскольку истцом не предоставлена справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы).

Судом установлено, что учетное дело истца за *** является повторно восстановленным, поскольку учетное дело, которое было заведено в отношении Бабушкина С.И. непосредственно в ***, уничтожено в результате пожара, произошедшего ***.

Из доводов заявления и пояснений истца в судебном заседании следует, что в уничтоженное в результате пожара учетного дела им в установленном законом порядке был предоставлен оригинал справки о сдаче служебного жилого помещения в ***, которым он был обеспечен на территории части и пользовался им до увольнения в запас.

В связи с тем, что указанное дело утрачено в результате пожара, предоставить дубликат ранее предоставленной справки о сдаче служебного жилого помещения в *** для истца не представляется возможным, поскольку указанная часть расформирована в *** а подразделение КЭЧ в *** доступа в архивы и секретности не имеет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, которое должно быть основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изложенные выше Бабушкиным С.М. обстоятельства предоставления им справки о сдаче служебного жилого помещения в *** в учетное дело в ***, а также обстоятельства утраты компетентным органом указанного документа в результате пожара ***, ответчиком не оспаривались, каких-либо доказательств их опровергающих, суду не представлено.

Также суд обращает внимание, что не предоставлено ответчиком и доказательств непредставления истцом при постановке на учет в *** соответствующей справки о сдаче служебного жилого помещения в *** и как следствие нарушение установленного законом порядка включения истца, как гражданина уволенного с военной службы, в списки нуждающихся в получении жилья и постановки в очередь, состоящих на учете граждан при администрации г.Благовещенска.

При этом в судебном заседании представителем ответчика даны пояснения, согласно которым вероятность постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которая осуществлена администрацией г.Благовещенска в *** в отсутствие такой справки, исключается.

Кроме того, из доводов истца следует, что в *** регистрации он не имел, жилищным фондом КЭЧ не пользовался.

Личное дело Бабушкина С.И. содержит уведомление Управления Росреестра по *** от *** *** об отсутствии у истца объектов недвижимого имущества на территории *** за период с *** по *** год.

Также истец указывает, что по прибытию для постоянного места жительства в г.Благовещенск Амурской области, пределы города за указанный период времени он никогда не покидал.

По данным Управления Росреестора по Амурской области Бабушкин С.М. в собственности жилых помещений не имеет, согласно сведениям, предоставленным Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска, по данным БТИ по состоянию на *** за истцом на территории г.Благовещенска недвижимого имущества зарегистрировано не было.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Бабушкин С.М. обладает правом на получение жилого помещения, что установлено решением Благовещенского городского суда Амурской области от ***, Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ***, на их основании восстановлен с *** в списке очередности граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в г.Благовещенске, учитывая, что в ходе рассмотрения дела по существу доказательств, подтверждающих нарушение порядка постановки истца на такой учет в *** по причине непредставления справки о сдаче служебного жилого помещения в *** или иной причине, суду не предоставлено, совокупность изложенных обстоятельств дела с очевидностью свидетельствуют о неправомерности заключения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от *** ***.

Поскольку судом установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что единственным основанием для отказа Бабушкину С.М. в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета послужило отсутствие в материалах учетного дела истца справки о сдаче им служебного жилого помещения в ***, требования истца об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению в связи с тем, что у истца ранее возникло право на жилье.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать неправомерным заключение Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от *** ***.

Обязать Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения Бабушкину С.М..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, через Благовещенский городской суд, начиная с ***.

Судья                                                                                                               Н.Н. Матюханова