Решение по делу № 2-1083/2017 ~ М-331/2017 от 24.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Б. в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мацук И. М. к Управлению социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Удэ о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "<данные изъяты>" и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец Мацук И.М. просит признать незаконным, подлежащим отмене решение Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ РГУ «ЦСПН» об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>», обязать ответчика принять у Мацук И.М. документы для выдачи удостоверения, присвоить звание «<данные изъяты>» и выдать удостоверение установленного образца, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебное заседание Мацук И.М. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Пыкина Л.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ Мацук И.М. обратился в Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ с заявлением о присвоении звания «<данные изъяты>». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания было отказано с указанием на то, что Благодарность Министерства энергетики РФ не является основанием для присвоения звания «<данные изъяты>». Общий трудовой стаж истца составляет <данные изъяты>, в том числе стаж работы в отрасли энергетики составляет более <данные изъяты>. В настоящее время Мацук И.М. работает <данные изъяты>. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Дырхеев Д.Д.-Н. исковые требования не признал. Пояснил суду, что Управление является ненадлежащим ответчиком. В силу действующего нормативного урегулирования Управление проводит организационную работу по приему документов. Пояснил также, что на момент рассмотрения заявления Мацук И.М. нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия, дающий право на присвоение звания "<данные изъяты>", Министерством энергетики принят не был. Просил отказать в удовлетворении иска.

Аналогичные пояснения даны Дырхеевым Д.Д.-Н. в интересах третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Министерства социальной защиты населения по Республике Бурятия.

Представитель Правительства Республики Бурятия Митыпова Е.В. полагает, что иск заявлен не обоснованно. Оснований для присвоения Мацук И.М. звания «<данные изъяты>» не имелось. Просила в иске отказать.

Представитель Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился. Согласно представленного отзыва приказ N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", учредивший ведомственную награду Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" был издан ДД.ММ.ГГГГ Иные награды Минэнерго России, в том числе благодарность, полученные после ДД.ММ.ГГГГ, не дают право на присвоение звания «<данные изъяты>

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. Правовой смысл указанной правовой нормы подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года, Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" пополнен статьей 1.1, устанавливающей порядок учреждения ведомственных знаков отличия.

Так, согласно ст. 1.1 ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 2 Закона Республики Бурятия "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" N 1561-III от ДД.ММ.ГГГГ звание "Ветеран труда" Главой Республики Бурятия лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 2.1 Закона РБ ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона порядок присвоения звания "Ветеран труда" определяется согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно приложения к Закону Республики Бурятия "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченный Правительством Республики Бурятия исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям, благодарности и другие документы, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством СССР.

Для присвоения звания "Ветеран труда" могут быть представлены подлинники необходимых документов либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган при наличии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в 15-дневный срок направляет документы на имя Главы Республики Бурятия для принятия им решения о присвоении звания "Ветеран труда".

После принятия Главой Республики Бурятия в 15-дневный срок решения о присвоении звания "Ветеран труда" данное решение направляется в уполномоченный орган, который сообщает заявителям о принятом решении, а в случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок возвращает представленные на рассмотрение документы с указанием причин отказа.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" являются: несоответствие представленных документов условиям, установленным статьей 2 настоящего Закона; представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Уполномоченный орган после получения решения о присвоении звания "Ветеран труда" оформляет и выдает удостоверения "Ветеран труда".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ министром энергетики Российской Федерации Новак А.В. была объявлена благодарность Мацук И.М. за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ Мацук И.М. обратился в Управление социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Удэ с заявлением о присвоении ему звания «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>» №. В качестве причины отказа указано, что благодарность Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для присвоения звания «<данные изъяты>».

На момент отказа в присвоении Мацук И.М. звания «<данные изъяты>» нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия, дающий право на присвоение звания "<данные изъяты>", Министерством энергетики принят не был.

Приказ Минэнерго России N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", учредивший ведомственную награду Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" был издан только ДД.ММ.ГГГГ, вступает в законную силу только с ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, по состоянию на момент выдачи отказа отсутствовали правовые основания для присвоения звания Мацук И.М. звания «<данные изъяты>».

Также суд считает, что Управление социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Удэ не является надлежащим ответчиком по делу.

Порядок предоставления государственной услуги по организации работы по присвоению гражданам звания "<данные изъяты>" регламентируется Административным регламентом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 245.

Согласно п. 2.1 Регламента государственную услугу предоставляет Министерство социальной защиты населения. Непосредственным исполнителем по предоставлению государственной услуги является республиканское государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения".

Согласно п. 7.1 Регламента непредставление заявителем документов, подтверждающих право на присвоение звания "Ветеран труда" является основаниями для отказа в приеме у заявителя документов.

Согласно п. 8.1 Регламента отсутствие у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда" является основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 5.1 основанием для выдачи удостоверения "<данные изъяты>" является указ Главы Республики Бурятия о присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, Управление социальной защиты населения по г. Улан-Удэ полномочиями по принятию правового решения о присвоении звания «<данные изъяты>» не наделено.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации" не относится к категории ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "<данные изъяты>", соответственно данная награда не может служить правовым основанием для присвоения звания "<данные изъяты>". Также самостоятельным основанием к отказу в иске является предъявление требований к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мацук И. М. к Управлению социальной защиты населения по г. Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "<данные изъяты>" и его отмене оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г. Рабданова