Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1581/2019 ~ М-1513/2019 от 22.08.2019

УИД: 28RS0017-01-2019-004772-41

2-1581/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года             г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Алафьевой Е.С.,

с участием представителя истца помощника Свободненского городского прокурора Печко Ю.Н., представителя ответчика – администрации г. Свободный Грищенковой Н.Ю., действующей на основании доверенности, представителя ООО «АКВА ДВ» Юрченко С.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Свободного, ООО АКВА ДВ об обязании произвести ремонтные мероприятия участка водопровода между ВК 15 и ВК 2а, обращении решения к немедленному исполнению,

у с т а н о в и л :

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Свободного, ООО АКВА ДВ об обязании произвести ремонтные мероприятия участка водопровода между ВК 15 и ВК-2а, обращении решения к немедленному исполнению.

Иск мотивирован следующим. По обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, проведена проверка исполнения администрацией г. Свободного и ООО АКВА ДВ законодательства о водоснабжении, в части обеспечения жителей города бесперебойным водоснабжением надлежащего качества.

Проверка показала, что в собственности муниципального образования «город Свободный» находятся объекты коммунальной инфраструктуры, входящие в систему водоснабжения города Свободного.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

В целях организации водоснабжения и водоотведения между ООО АКВА ДВ (Концессионер) и администрацией города Свободного (Концедент) -- заключено концессионное соглашение (далее - Соглашение) в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования города Свободный.

На основании п. 6.2 Соглашения Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации Установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 раздела I приложения -- к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, предусмотрено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП ---84*).

Согласно п. 8.4 СНиП ---84 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения при диаметре трубы - до 400 мм следует принимать до 12 часов.

Проверка показала, что -- на участке водопровода между ВК 15 и ВК-2а на металлической трубе диаметром 200 мм, протяженностью 546 метров (физический износ - 100 %), произошел порыв водопровода, который по состоянию на -- не устранен.

В результате порыва данный участок водопровода исключен из технологической схемы подачи воды. Водоснабжение происходит по единственной нитке водопровода (из 3 существующих), мощность которой не позволяет обеспечить нормативным водоснабжением многоквартирные дома по -- в г. Свободном.

Согласно акту ООО АКВА ДВ от -- на 4 этажах домов на протяжении 50 суток водоснабжение отсутствует 4 часа, на 5 этажах - 6 часов, с 6 по 9 этажи - 14 часов. Аналогичные сведения содержатся в акте ООО АКВА ДВ от --.

При изучении информации ООО АКВА ДВ от --, исходящий --, от --, исходящий --, установлено, что указанная организация в нарушение приведенных выше требований закона на протяжении длительного периода времени не производит необходимые ремонтные работы на аварийном участке водопровода.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Непринятие администрацией города Свободного и ООО АКВА ДВ мер по проведению ремонтных работ на участке водопровода между ВК15 и ВК-2а нарушает права потребителей указанных выше жилых домов на обеспечение надежного водоснабжения, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении, которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать oт истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом того, что нарушенные права граждан - жителей г. Свободного на ежедневное бесперебойное холодное водоснабжение в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде нарушения санитарно-эпидемиологической обстановки необходимо обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит обязать администрацию г. Свободного, ООО АКВА ДВ обеспечить предоставление потребителям услуг водоснабжения по --,

-- в г. Свободном надлежащего качества, путем выполнения ремонтных мероприятий участка водопровода между ВК15 и ВК-2а и обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Печко Ю.Н. требования, изложенные в иске поддержал, просил удовлетворить и обязать администрацию выполнить ремонтные мероприятия участка водопровода между ВК15 и ВК-2а и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика – администрации г. Свободного Грищенкова Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что возражает против заявленных требований прокурора. На участке водопровода произошел порыв на металлической трубе между ВК15 и ВК-2а, о чем составлен акт технического обследования. Согласно распоряжения администрации г. Свободного от -- -- «О введении режима ЧС» с дополнениями от -- введен режим ЧС в отношении магистрального водопровода по -- участок водопровода включен в концессионное соглашение от --. Концессионным соглашением не предусмотрены ремонт сетей водоснабжения концендентом, но в связи с острой необходимостью аварийно – восстановительных работ магистрального водопровода и обеспечения жителей данного района города водой, принято распоряжение администрации города о выводе в ремонт магистрального водопровода по -- до -- для проведения мероприятий, направленных на выполнение аварийно – восстановительных работ. В целях устранения последствий ЧС заключен муниципальный контракт на проведение мероприятий, направленных на выполнение восстановительных работ магистрального водопровода по -- образом, администрацией города предприняты меры, направленные на обеспечение предоставление потребителям услуг водоснабжения.

Представитель ООО АКВА ДВ Юрченко С.В. в судебном заседании пояснила, что возражает против заявленных требований прокурора. Ремонт водопровода не может быть произведен ООО АКВА ДВ в связи с отсутствием средств.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, ответчиков, обсудив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
    В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организаций водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой, подаваемой централизованной системой водоснабжения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 №52-ФЗ).
    Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

    Пунктом 2.10.1 ПТЭ предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на участке водопровода, находящегося в собственности администрации г. Свободного, произошел порыв на металлической трубе между ВК15 и ВК-2а, проверка показала, что физический износ трубопровода составил 100%, по состоянию на -- порыв не устранен.

    Между ООО АКВА ДВ и администрацией г. Свободного заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальных объектов инфраструктуры муниципального образования г. Свободного.

    В результате порыва данный участок водопровода исключен из технологической схемы подачи воды. Водоснабжение происходит по единственной нитке водопровода (из 3 существующих), мощность которого не позволяет обеспечить водоснабжением многоквартирные дома по --

    Согласно информации ООО АКВА ДВ от -- исх. --, от -- исх. 866 установлено, что указанная организация в нарушение приведенных выше требований закона на протяжении длительного периода времени не производит необходимые ремонтные работы на аварийном участке водопровода.

    Непринятие администрацией г. Свободного и ООО АКВА ДВ мер по проведению ремонтных работ на участке водопровода между ВК15 и ВК-2а нарушает права потребителей на обеспечение надежного водоснабжения, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг.

    Прокуратурой г. Свободного по данному факту была проведена проверка, в ходе которой заместителем директора ООО АКВА ДВ, на имя заместителя прокурора направлено сообщение, что в мае 2019 года на участке сети в районе Новый быт произошел порыв водопроводной сети. Для ремонта данного участка водопровода необходимо 7 миллионов рублей, ООО АКВА ДВ отсутствуют денежные средства для производства ремонта.

    Согласно информации, поступившей от первого заместителя главы администрации г. Свободного следует, что обязанность по проведению ремонтных работ на участке водовода по -- быт возложена на ООО АКВА ДВ, являющейся концессионером.

    Из ответа главного инженера ООО АКВА ДВ следует, что уровень физической изношенности поврежденных участков водопровода между ВК15 и ВК-2а составляет 100 %.

    Учитывая вышеприведенные правовые нормы, а также на основании представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что спорный участок водопроводной сети находится в ненадлежащем состоянии, требуется проведение капитального ремонта, поскольку износ водопроводных сетей на данном участке составляет 100 %, в связи с чем мощность оставшейся нитки водовода не может обеспечить нормативным водоснабжением многоквартирные дома.

    Изношенность водопроводных сетей и необходимость проведения замены водопроводной сети сторонами не оспаривается и подтверждается представленными актами.

    Обязанность по проведению работ по замене участка водопроводной сети, необходимо возложить на администрацию г. Свободного и ООО АКВА ДВ, поскольку в силу закона собственником водопроводных сетей ВК 15 и ВК-2а является муниципальное образование г. Свободный.

    Довод представителя администрации г. Свободного о том, что администрацией предприняты все меры, направленные на обеспечение предоставление потребителям услуг водоснабжения, суд считает не состоятельным и не основанным на законодательстве.

    Кроме того, что отсутствие капитального ремонта водопроводных сетей может повлечь за собой создание аварийных ситуаций и, как следствие, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения жильцов многоквартирных домов по --

    Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации г. Свободного.

    Часть 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Суд не находит оснований для немедленного исполнения решения суда по иску прокурора г. Свободного.

    При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора о обязании произвести ремонтные мероприятия участка водопровода между ВК 15 и ВК 2а, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора г. Свободного об обязании администрации г. Свободного, ООО АКВА ДВ обеспечить предоставление потребителям услуг водоснабжения по -- надлежащего качества, путем выполнения ремонтных мероприятий участка водопровода между ВК15 и ВК-2а удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Свободный Амурской области, ООО АКВА ДВ обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление потребителям услуг водоснабжения по -- в -- надлежащего качества, путем выполнения ремонтных мероприятий участка водопровода между ВК15 и ВК-2а.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 12 сентября 2019 года.

Судья Свободненского

городского суда В.В. Шестопалов.