Решение по делу № 2-144/2017 ~ М-136/2017 от 28.07.2017

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года с.Сергокала                         
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой З.М-С.,

с участием помощника прокурора <адрес> РД ФИО1, представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ « Бурдекинская СОШ» и администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет»,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ « Бурдекинская СОШ» и администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет». Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об информационной открытости образовательных организаций, по результатам которой установлено, что деятельность МКОУ « Бурдекинская СОШ» <адрес> не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. В нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 29 ФЗ-273, на официальном сайте образовательной программы не размещены отчет о результатах самообследования и предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний, не размещены копии - лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке или бюджетной сметы образовательной организации; локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Ф3-273, порядка внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора; об уровне образования; о формах обучения; о нормативном сроке обучения; о сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации);об описании образовательной программы с приложением ее копии; об учебном плане с приложением его копии; о календарном учебном графике с приложением его копии; о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, реализации указанных образовательных программ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или юридических лиц; о языках, на которых осуществляется образование (обучение); о федеральных государственных образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии); о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе: наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания. в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. обеспечения доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, условия питания обучающихся в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, электронные образовательные ресурс, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального использования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями; об объеме образовательной деятельности. финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или юридических лиц; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Неисполнение МКОУ « Бурдекинская СОШ» <адрес> вышеизложенных требований федерального законодательства ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

По характеру спорных правоотношений дела по указанным исковым заявлениям невозможно рассмотреть без участия соответчика – администрации муниципального района «<адрес>», которая является учредителем муниципальных казённых дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений <адрес>. Полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «<адрес>».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Просит суд обязать администрацию МР «<адрес>» и МКОУ « Бурдекинская СОШ» <адрес> привести разработанный интернет сайт в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения необходимой информации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме и просил обязать МКОУ « Бурдекинская СОШ» и администрацию МР «<адрес>» разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет. Установить срок для исполнения возложенных на МКОУ « Бурдекинская СОШ» обязательств – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО1 действующий согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал полностью, не возражал против их удовлетворения, пояснил, что в связи с отсутствием специалиста по интернет сайту в школе, необходимо предоставить срок для исполнения исковых требований.

Представитель ответчика директор МКОУ «Бурдекинская СОШ» <адрес> РД ФИО1 в судебном заседании требования заместителя прокурора признал полностью и не возражал против их удовлетворения, также пояснил, что в МКОУ « Бурдекинская СОШ» отсутствует специалист по Интернету, в связи, с чем просит предоставить срок для исполнения исковых требований.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав помощника прокурора <адрес> ФИО1, представителя ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО1 и представителя ответчика МКОУ « Бурдекинская СОШ» ФИО1, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании исследована справка от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки соблюдения МКОУ «Бурдекинская СОШ» <адрес> требований законодательства об информационной открытости образовательных организаций, согласно которой на сайте МКОУ « Бурдекинская СОШ» в нарушение требований ст.29 ФЗ-273 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № информация об их деятельности размещена не в полном объеме.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч. 1 ст. 29 Ф3-273 образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» В соответствии с ч. 2 ст. 29 Ф3-273 образовательные организации обеспечивают

открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программок;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за

счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководите-

лях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том

числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к

информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;

2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации,

утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ФЗ-273, правил

внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных

представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в

сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с ч.3 с. 29 ФЗ-273 информация и документы, указанные в ч. 2 ст. настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Образовательные учреждения <адрес> согласно их уставам являются муниципальными казенными учреждениями. Финансовое обеспечение деятельности Учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Функции Учредителя от имени муниципального района осуществляет отраслевой (функциональный) орган МКУ «Управление образования». Собственником имущества учреждения является муниципальный район «<адрес>» Республики Дагестан, от имени которого выступает МКУ «Управление образования».

Уставом МР «<адрес>» определено, что администрация МР «<адрес>» организует: предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Дагестан; предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В ходе рассмотрения гражданского дела выяснилось, что многие образовательные организации района не имеют собственных средств для обеспечения бесперебойной работы официальный сайтов в сети «Интернет», нет средств для оплаты услуг Интернет подключения.

Таким образом, МКДОУ и МКОУ <адрес> обязаны привести разработанные интернет сайты в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от. 12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а администрация муниципального района «<адрес>» обязана профинансировать исполнение данной обязанности в полном объеме.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения, суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производится с самого начала.

Так, в судебном заседании достоверно установлено и доказано, что проведенной прокуратурой <адрес> РД проверкой выявлено размещение не в полном объеме информации, включенной в Перечень информации о деятельности МКОУ « Бурдекинская СОШ» в сети «Интернет».

    При изложенных обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ « Бурдекинская СОШ» и администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет» подлежат удовлетворению.

Кроме того, имеются и иные основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. В ходе судебного заседания представители ответчиков ФИО1 и директор МКОУ « Бурдекинская СОШ» ФИО1 исковые требования признали полностью.

Признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания ответчиком иска.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что истец – заместитель прокурора <адрес>, исковые требования которого удовлетворены и ответчик администрация МР «<адрес>» в соответствии с

подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождены.

В ходе судебного разбирательства данного дела представитель ответчика заявил ходатайство об освобождении МКОУ «Бурдекинская СОШ» <адрес> от уплаты государственной пошлины, представив справку с отдела по финансам и налоговым вопросам Администрации МР «<адрес>» о том, что расходы на оплату государственной пошлины в бюджете МР «<адрес>» на 2017-2019 годы не предусмотрены.

Согласно ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

С учётом тяжёлого финансового положения ответчика суд в связи с ходатайством последнего полагает необходимым освободить МКОУ « Бурдекинская СОШ» <адрес> от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ « Бурдекинская СОШ» и администрации МР «<адрес>» об обязании разместить на официальном сайте образовательного учреждения информацию, подлежащей размещению в сети «Интернет» удовлетворить.

Обязать МКОУ «Бурдекинская СОШ» <адрес> и администрацию МР «<адрес>» привести разработанный интернет сайт в соответствие с требованиями ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем размещения необходимой информации в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                          Ю.А. Магомедов