Решение по делу № 2-2650/2014 ~ М-685/2014 от 14.02.2014

                                                                                                            Дело №2-2650/2014

                                            Копия

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 августа 2014 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                Бобриневой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курсановой С.Е. к МЧС России, Правительству Красноярского края о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,    возложении обязанности выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

У С Т А Н О В И Л:

Курсанова С.Е. обратилась с иском к ГУ МЧС России о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,    возложении обязанности выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Свои требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проживала в г. Семипалатинске Казахской ССР. В указанный период получила суммарную дозу облучения, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что зона радиационного риска составляла от 7 до 35бэр. Так же в Республике Казахстан ей было выдано удостоверение СП № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что она проживала в зоне повышенного радиационного риска в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время истица проживает в г. Красноярске удостоверение единого образца получить не может, поскольку необходимо подтвердить наличие дозы облучения.

Полагает, что отсутствие г.Семипалатинск в соответствующем Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Правительством РФ, не препятствует реализации истицей права на получение удостоверения единого образца, при подтверждении факта проживания в 1949-1963 годах в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а так же получения суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ответчика выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом характера спора в качестве соответчика привлечено Правительство Красноярского края, определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю на надлежащего ответчика- МЧС России.

В судебном заседании представитель истца Куманькина М.О., действующая на основании доверенности от 24.11.2011, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МЧС России Лукьянова О.В., действующая на основании доверенности от 25.10.2013, против удовлетворения исковых требований возражает, поскольку г. Семипалатинск, где проживала истица, не включен в соответствующий перечень, утвержденный Правительством РФ, кроме того, доказательства получения истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр) в материалах дела отсутствуют.

Представитель соответчика Правительства Красноярского края, о месте и времени рассмотрения дела извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил письменные возражения относительно заявленных требований.

Представители третьих лиц главного управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска, управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включённых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (статья 1 закона).

Согласно Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных в статье 1 приведенного Закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включённых в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2 Правил).

Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчётов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения (пункт 3 Правил).

Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П "По жалобе гражданина Е.С.Л. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определённом населённом пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истица с 24 ноября 1963 года по сентябрь 1985 года проживала в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР, имеет удостоверение СП № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное в Республике Казахстан, в котором указано, что она проживала в зоне повышенного радиационного риска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией удостоверения, справкой Семипалатинской городской администрации, копией свидетельства о восьмилетнем образовании истицы и сторонами не оспариваются.

В перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р, г.Семипалатинск включен.

Следовательно, для получения удостоверения единого образца истцу необходимо представить документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5 утверждены методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно п.1.2 МУ 2.6.1.2574-2010 установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании государственного контракта, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем". (г. Барнаул) В рамках выполнения государственного контракта, указанным институтом производятся расчеты индивидуальных доз облучения граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Методическими указаниями.

По ходатайству стороны истца, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу была назначена экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос об определении у истицы суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведение которой было поручено КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем".

    Согласно заключению экспертизы № ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Курсанова С.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинске Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт получения истицей суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленной законом, то исковые требования удовлетворению не подлежат.

Удостоверение, выданное истице в Республике Казахстан, не является доказательством наличия условий для выдачи удостоверения единого образца, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 2-ФЗ.

Указанное удостоверение является документом, подтверждающим признание за гражданином соответствующего статуса и дающим право на получение гражданином, которому оно выдано, мер социальной поддержки (льгот), установленных государством, его выдавшим (в данном случае Республикой Казахстан). Доказательством того, что истица получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (является пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с законодательством Российской Федерации), данный документ не является.

Наличие удостоверения, подтверждающего отнесение к лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по законодательству Республики Казахстан, не влечёт автоматически отнесение к таким лицам по законодательству Российской Федерации.

При таком положении, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Курсановой С.Е. к МЧС России, Правительству Красноярского края о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,    возложении обязанности выдать удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:                                /подпись/        Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская