Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1252/2015 ~ М-845/2015 от 17.02.2015

Дело № 2-1252/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2015 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А.Х.,

с участием в деле старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Мещеряковой И. М., действущей в интересах неопределенного круга лиц,

ответчика Фирстова И. П.,

его представителя Фирстовой Н. Г., действующей по доверенности от 01 января 2015 года,

третьего лица – закрытого акционерного общества «Тандер» в лице представителя Мешалкина С. Н., действующего по доверенности №2-4/130 от 17 февраля 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации к Фирстову И. П. об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пандус и лестницу ограждениями с двойными поручнями вдоль обеих сторон в здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Титова, д.148, для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в универсам «Магнит» в соответствии с требованиями пункта 4.1.14 СНиП 35-01-2001,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ИП Фирстову И.П. о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пандус и лестницу ограждениями с двойными поручнями вдоль обеих сторон в здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Титова, д.148, для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в универсам «Магнит» в соответствии с требованиями пункта 4.1.14 СНиП 35-01-2001.

В обоснование иска указал, что, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, согласно которой в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 и действующий с 1 января 2013 года.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 и действовавших до 1 января 2013 года.

Согласно п. 1.2 Договора аренды от 15.05.2012, заключенного между ИП Фирстов И.П. и ЗАО «Тандер» (далее - Договор), объект встроено-пристроенное нежилое помещение площадью 570 кв.м., расположенный по адресу: ул. Титова, 148, г. Саранска, принадлежащий Фирстову И.П. на основании свидетельства о государственной регистрации права Серия 13 ГА № 440834 на праве собственности и предоставляется ЗАО «Тандер» для розничной торговли смешанной группой товаров.

Исходя из вышеприведенного законодательства, норм договора, арендуемое нежилое помещение универсама «Магнит» ЗАО «Тандер» относится к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в нем располагается социально значимый объект, а именно магазин, в котором осуществляется розничная продажа смешанных групп.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник обеспечивает бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

В процессе проверки универсама «Магнит», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Титова, 148, выявлено, что входная группа не оборудована пандусом, отвечающим, предъявляемым требованиям СНиП 35-01-2001. Так, в нарушение п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон пандуса не установлено ограждение с поручнями. Из материалов проверки усматривается, что во встроено-пристроенном нежилом помещении, расположенном по адресу: ул. Титова, 148, г. Саранск помещении, принадлежащим на праве собственности Фирстову И.П. не созданы условия для доступа инвалидов-колясочников внутрь здания. В нарушение требований законодательства помещение не оборудовано пандусом, соответствующим предъявляемым законодательством требованиям (вдоль обеих сторон лестниц и пандуса не установлены ограждения с поручнями).

Согласно п. 2.1.5 Договора аренды арендодатель не вправе производить капитальный ремонт, реконструкцию, переоборудование, перепланировку объекта, иные строительные работы на объекте без письменного согласия арендатора.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Договора арендатору запрещено производить реконструкцию, перепланировку объекта, если при ее проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта без письменного разрешения арендодателя. Расходы на проведение капитального ремонта, реконструкции, переоборудования, перепланировки объекта, на иные строительные работы на объекте возлагаются на арендатора.

Арендатор вправе самостоятельно и за свой счет осуществлять согласование реконструкции, перепланировки объекта в установленном законодательством порядке (п. 3.1.7. Договора аренды).

Арендатор вправе без получения дополнительного письменного согласия арендодателя произвести реконструкцию, капитальный ремонт, перепланировку, переоборудование объекта, если при их проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, в котором находится объект (п. 3.2.7. Договора).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устройство пандуса является реконструкцией, а арендатор по условиям заключенного с ним договора не правебез получения дополнительного письменного согласия арендодателя производить работы, связанные с реконструкцией, перепланировкой, решение о его реконструкции должно быть принято и реализовано, собственником имущества, в порядке определяемым законодательством и договором.

Таким образом, Фирстовым И.П. не обеспечена предусмотренная федеральным законодательством возможность доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что, в свою очередь, посягает на их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП Фирстов И.П., его представитель Фирстова Н.Г. возражали против заявленных требований, просили в иске отказать, полагают, что требования должны быть предъявлены к арендатору.

Представитель третьего лица Мешалкин С. Н. не возражал против удовлетворения иска.

Суд, заслушав мнение прокурора, ответчика, его представителя, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Материалами дела установлено, что на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года серии 13 № 000746071 Фирстов И.П. является индивидуальным предпринимателем, дата внесения записи 04.11.2004 года (л.д. 10-12).

Фирстов И.П. является собственником встроенно – пристроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул.Титова, д.148, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 13 ГА № 440834 от 09 июля 2010 года (л.д. 4).

Прокуратурой Ленинского района г.Саранска была проведена проверка в магазине «Магнит», расположенном на ул.Титова, д.148 в г.Саранске, на предмет исполнения законодатель­ства Российской Федерации в области социальной защиты граждан.

По результатам проверки выявлено, что во встроено-пристроенном нежилом помещении, расположенном по адресу: ул. Титова, 148, г. Саранск помещении, принадлежащем на праве собственности Фирстову И.П. не созданы условия для доступа инвалидов-колясочников внутрь здания.

В нарушение требований законодательства помещение не оборудовано пандусом, соответствующим предъявляемым законодательством требованиям (вдоль обеих сторон лестниц и пандуса не установлены ограждения с поручнями).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 закона).

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использую­щих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производ­ственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, мес­там отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

К объектам ин­женерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно - зрелищные организации и учреждения, жилищно - коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказы­вающие гражданам социальные и бытовые услуги.

Из материалов проверки следует, что вышеуказанное помещение используется как магазин розничной торговли продуктами, то есть является общественным.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Прези­дента Российской Федерации от 02 октября 1992 года № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» и в постановлении Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».

В порядке, установленным законодательством Российской Федерации, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строи­тельства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.

Так, нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зда­ний и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам население людей, испыты­вающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди стар­ших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безо­пасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при по­мощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В зда­нии должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим здани­ем.

Вышеуказанный СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе, требо­вания к лестницам и пандусам (разделы 4.1, 5.1, 5.2).

Согласно положениям п.4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дуб­лироваться пандусами или подъёмными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п.5.1.2 СНиП 35-01-2001). По­мещения, где могут находиться инвалиды на креслах - колясках или с недос­татками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхно­сти земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лест­ниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты (п.5.1.9 СНиП 35-01-2001).

Вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п.5.2.15 СНиП 35-01-2001).

Из материалов дела, в частности представленного фотоматериала, а также пояснений прокурора, следует, что вход в указанное помещение не отвечает таким требованиям.

При рассмотрении дела установлено, что по договору аренды №СрнФ/240/12 от 15 мая 2012 года (далее Договор) указанным помещением пользуется ЗАО «Тандер».

Согласно пункту 1.1 указанного Договора арендодатель обязуется предоставить арендатору Объект в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию в целях, указанных в пункте 1.2 Договора, то есть для организации розничной торговли смешанными группами товаров, и соответствующем требованиям действующего законодательства в отношении охраны окружающей среды, санитарных норм, пользования землей, стандартов строительства, пожарной и электробезопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству пандуса и лестницы лежит на арендодателе, то есть, в данном случае, на собственнике.

Довод ответчика и его представителя о том, что обустройством пандуса и лестницы должен заниматься арендатор, суд находит несостоятельным, поскольку не основан на законе, либо договоре.

Каких-либо доказательств в опровержение доводов искового заявления, ответчиком ИП Фирстовым И.П. суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений статей 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход бюджета городского округа Саранск подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта первого статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 300 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных прокурором требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации к Фирстову И. П. об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пандус и лестницу ограждениями с двойными поручнями вдоль обеих сторон в здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Титова, д.148, для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в универсам «Магнит» в соответствии с требованиями пункта 4.1.14 СНиП 35-01-2001, удовлетворить.

Обязать Фирстова И. П. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пандус и лестницу ограждениями с двойными поручнями вдоль обеих сторон в здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Титова, д.148, для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в универсам «Магнит» в соответствии с требованиями пункта 4.1.14 СНиП 35-01-2001.

Взыскать с Фирстова И. П. в доход бюджета городского округа Саранск государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов