Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-720/2016 ~ М-413/2016 от 25.03.2016

гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 23 июня 2016 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Н.М.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске – Павловой И.В., представителя ответчика МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» - Жилинской Т.В., представителя ответчика администрации Енисейского района – Елистратовой Е.Ю.,

при секретаре Смолячковой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верхнепашинский детский сад № 8», администрации Енисейского района о признании бездействия противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложении обязанности по исполнению требований предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске в порядке ст.46 ГПК РФ, обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верхнепашинский детский сад № 8» (далее по тексту – МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 9»), Управлению образования Енисейского района о признании бездействия противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложении обязанности по исполнению требований предписания.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной плановой выездной проверки, проведенной в 2013 году в отношении ответчика выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил. По результатам проверки, лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/с об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБДОУ и его руководителя. В установленный срок предписание не выполнено, материалы переданы в суд, повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/с. В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания №/с обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 повторно выданного предписания, а именно: пункт 1 предписания не выполнен в части оборудования прачечной дошкольной организации раздельными входами (окнами) сдачи грязного и получения чистого белья; пункт 2 предписания не выполнен в части нарушения целостности (сколы, трещины) кафельной плитки стен производственного помещения пищеблока; пункт 3 предписания не выполнен в части облицовки стены прачечной дошкольной организации, на высоту не менее 1,5 метра глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека; пункт 4 предписания не выполнен в части имеющихся дефектов (разрывов) напольного покрытия (линолеум) в спальнях, игровых приемных групповых ячеек старшей и младшей разновозрастных групп, коридор дошкольной организации; имеющихся дефектов (трещины, выбоины, провалы) в бетонном полу прачечной дошкольной организации; пункт 6 предписания не выполнен в части обеспечения помещения постирочной дошкольной организации подводкой горячей воды; пункт 7 предписания не выполнен в части оборудования пищеблока дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием (электроприводом для готовой продукции, овощерезательной машиной); пункт 8 предписания не выполнен в части оборудования производственного помещения пищеблока дошкольной организации системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением; не оснащения технологического оборудования локальными вытяжными системами вентиляции, в зоне максимального загрязнения; пункт 9 предписания в части соответствия уровней искусственной освещенности в групповой старшей разновозврастной группы, в групповой младшей разновозрастной группы гигиеническим нормативам.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка по г. Енисейску и Енисейскому району.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в г. Енисейске и Енисейском районе от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку ответчик МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» не представил доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, и до настоящего времени уклоняется от выполнения вышеуказанных требований, истец просит признать бездействие данного ответчика противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и возложить на МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» в срок до 12 января 2017 года обязанность устранить нарушения:

п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать прачечную дошкольной организации входами (окнами) для сдачи грязного и получения чистого белья;

п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить целостности (сколы, трещины) кафельной плитки стен производственного помещения пищеблока;

п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить облицовку стены прачечной дошкольной организации, на высоту не менее 1,5 метров, глазурованной плиткой или влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека;

п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» - обеспечить замену дефектов (разрывов) напольного покрытия (линолеум) в спальнях, игровых приемных групповых ячеек старшей и младшей разновозрастных групп, коридоре дошкольной организации; имеющихся дефектов (трещины, выбоины, провалы) в бетонном полу прачечной дошкольной организации;

п. 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить помещения постирочной дошкольной организации подводкой горячей воды;

п. 13.1. (приложение № 4) СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием, электроприводом для готовой продукции, овощерезательной машиной;

п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать производственное помещение пищеблока дошкольной организации системой приточно-вытяжной вентиляции механическим и естественным побуждением; обеспечить оснащение технологического оборудования локальными вытяжными системами вентиляции, в зоне максимального загрязнения;

п. 3.3.1. (табл. 2, п. 62) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей искусственной освещенности в групповой старшей разновозрастной группы, в группе младшей разновозрастной группы.

Возложить обязанность на учредителя МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» - Управление образования Енисейского района профинансировать указанные мероприятия.

Определением Енисейского районного суда от 27 апреля 2016 года по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика Управления образования Енисейского района на надлежащего – администрацию Енисейского района, а Управление образования Енисейского района привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Представитель истца по доверенности Павлова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» Жилинская Т.В. в судебном заседании выразили несогласие с требованиями о признании бездействий незаконными, поскольку она не бездействовала, постоянно обращалась в Управление образования Енисейского района с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания, но денежные средства в полном объеме не выделялись. Часть предписаний была устранена.

Представитель ответчика администрации Енисейского района Елистратова Е.Ю. в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, дополнительно пояснила, что денежные средства на указанные цели отсутствуют, поскольку недавно был произведен ремонт самого здания, что являлось первоочередным.

Третье лицо – Управление образования Енисейского района о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, как федеральный орган исполнительной власти, наделён правом обратиться в суд в порядке ст.46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий, направленных на ограничение указанного права.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на бла­гоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав че­ловека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связан­ные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетиче­ских условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указа­но, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юри­дическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации кон­ституционного права граждан на охрану здоровья.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 указанного Федерального закона).

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридиче­ских лиц (ч.3 ст.39 Закона).

Во исполнение полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 39 вышеназванного Федерального закона, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее – СанПиН 2.4.1.3049-13), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» является действующим юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного руководителем МКУ «Управление образования».

Согласно раздела 1 Устава, МБДОУ является бюджетным учреждением, Учредителем МБДОУ и собственником его имущества, является муниципальное образование Енисейского района Красноярского края. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» осуществляет администрация Енисейского района Красноярского края в лице уполномоченного органа. МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином основании, может иметь самостоятельный баланс, может своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, имеет лицевые счета в органах казначейства.

В соответствии с п.1.5 Устава, деятельность МБДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического здоровья детей, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей.

Таким образом, МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8», являясь образовательным учреждением, обязано соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вынесено предписание №/с в отношении МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8», в котором указаны выявленные нарушения санитарного законодательства, установлены сроки для их устранения – до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение мероприятий по устранению недостатков возложена на МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» в лице его руководителя. Данное предписание ответчиком оспорено не было.

В установленный срок ДД.ММ.ГГГГ предписание №/с не выполнено, материалы переданы в суд, повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/с.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8», было проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания №/с.

В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1,2,3,4,6,7,8,9 повторно выданного предписания №/с.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен прото­кол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в г.Енисейске и Енисейском районе от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужил факт отсутствия денежных средств у юридического лица, при этом мировым судьей отмечено, что МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств в рамках выделенного финансирования, на основании утвержденной бюджетной сметы, а выполнение предписания требовало значительного финансирования, изыскать которое самостоятельно образовательное учреждение возможности не имело.

До настоящего времени вышеприведенные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы дела не представлено.

Недостаточность бюджетных средств для финансирования образовательных учреждений значения для настоящего дела не имеет, поскольку особенности финансирования не исключают необходимости соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №/с от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком до настоящего времени не исполнены в полном объеме, нарушения, допущенные МБДОУ «Верхнепашинский детский сад № 8» создают реальную угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, суд признает бездействие ответчика противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

В соответствии сост.206ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что выполнение указанных мероприятий, требует осуществления определенных организационных работ, следует установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 12 января 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхнепашинский детский сад № 8», выраженное в неисполнении пунктов предписания №/с от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верхнепашинский детский сад № 8» в срок до 12 января 2017 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать прачечную дошкольной организации входами (окнами) для сдачи грязного и получения чистого белья;

п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить целостности (сколы, трещины) кафельной плитки стен производственного помещения пищеблока;

п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить облицовку стены прачечной дошкольной организации, на высоту не менее 1,5 метров, глазурованной плиткой или влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека;

п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» - обеспечить замену дефектов (разрывов) напольного покрытия (линолеум) в спальнях, игровых приемных групповых ячеек старшей и младшей разновозрастных групп, коридоре дошкольной организации; имеющихся дефектов (трещины, выбоины, провалы) в бетонном полу прачечной дошкольной организации;

п. 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить помещения постирочной дошкольной организации подводкой горячей воды;

п. 13.1. (приложение № 4) СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием, электроприводом для готовой продукции, овощерезательной машиной;

п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 – оборудовать производственное помещение пищеблока дошкольной организации системой приточно-вытяжной вентиляции механическим и естественным побуждением; обеспечить оснащение технологического оборудования локальными вытяжными системами вентиляции, в зоне максимального загрязнения;

п. 3.3.1. (табл. 2, п. 62) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей искусственной освещенности в групповой старшей разновозрастной группы, в группе младшей разновозрастной группы.

В случае недостаточности у ответчика денежных средств обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений требований санитарного законодательства, выявленных в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Верхнепашинский детский сад № 8» возложить на учредителя МО Енисейский район Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Н.М. Ларионова

мотивированное решение изготовлено 28 июня 2016 года

Судья Н.М. Ларионова