Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2018 от 04.10.2018

Дело № 12-17/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Кантемировка 25 октября 2018 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Горбунова Д.С.,

правонарушителя Кирьяковой С.И.,

представителя правонарушителя Жилкиной М.Н.,

представителя административной комиссии Ковалева Р.А.,

при секретаре Волоховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Кантемировского района Воронежской области на постановление № 107/2018 о назначении административного наказания от 25 сентября 2018 года, в отношении Кирьяковой Светланы Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки р.<адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кантемировского муниципального района Воронежской области о назначении административного наказания от 25 сентября 2018 года Кирьякова Светлана Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка р.<адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей Несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, что выразилось в сбросе жидких бытовых отходов (канализационных вод) и осадка из выгребной ямы на территорию своего земельного участка на <адрес> 17 августа 2018 года, около 17 часов.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кантемировского района Воронежской области Метлев С.С. обратился в Кантемировский районный суд Воронежской области с протестом, в котором просил отменить вышеуказанное постановление как незаконное. Из доводов протеста усматривается, что в постановлении указано, что виновность Кирьяковой С.И. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.09.2018 с объяснениями лица, фототаблицей и др. Объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, являются обязательным реквизитом протокола об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Указанное объяснение в протоколе об административном правонарушении зафиксировано и подписано понятыми. Протокол об административном правонарушении подписывается, в том числе лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае его отказа от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). С целью фиксации отказа от подписи протокола об административном правонарушении в качестве понятых привлечены ФИО8 и ФИО4 Должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может привлечь любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо (ч. 1 ст. 25.7КоАП РФ). Вместе с тем, ФИО4 является заявителем, а ФИО8. является ее матерью. Из этого следует, что указанные лица являются заинтересованными в исходе дела. Таким образом, указанные доказательства получены с нарушением закона и являются недопустимыми (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). В постановлении указано, что Кирьякова С.И. допустила сброс жидких бытовых отходов и осадка из выгребной ямы на территорию своего земельного участка в прорытую по меже с соседями канаву, чем нарушила п.п. 11 п. 11.2 Правил благоустройства территории Кантемировского городского района Воронежской области (далее - Правила). Пунктом 1.1 Правил установлены единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства территории Кантемировского городского поселения, включая прилегающие к границам здания и ограждения, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц. Таким образом, указанные правила не распространяются на земли, находящиеся в частной собственности физических лиц и предусмотренные для индивидуального жилого строительства. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания не установлено место совершения административного правонарушения, копии кадастровых паспортов земельных участков к административному материалу не приобщены, вследствие чего, установить факт сброса жидких бытовых отходов на межу с соседями не представляется возможным.

Просит отменить постановление о назначении административного наказания административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района от 25.09.2018 № 107/2018 в отношении Кирьяковой Светланы Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о назначении административного наказания по делу. Производство по делу прекратить. Протокол об административном правонарушении и другие материалы вернуть административной комиссии администрации Кантемировского муниципального район для устранения нарушений закона.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Горбунов Д.С. протест поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, ссылаясь на то, что при составлении протокола в качестве понятых были привлечены заинтересованные лица, кроме того п.п. 11 п. 11.2 раздела 11 главы V Правил благоустройства территорий Кантемировского района не распостраняется на земельные участки находящиеся в собственности граждан.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кирьякова С.И. и её представитель Жилкина М.Н. поддержали представление прокурора, полагая Постановление административной комиссии незаконным, подлежащим отмене ввиду допущения нарушений закона при составлении протокола. Права Кирьяковой С.И. при составлении протокола не разъяснялись, в качестве понятых были привлечены заинтересованные лица, допущены иные нарушения.

Представитель административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области Ковалев Р.А. в судебном заседании полагал, что не смотря на нарушения допущенные при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Кирьяковой С.И., Постановление вынесенное административной комиссией является законным и просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Судом из письменных доказательств установлено, что 17 августа 2018 года, около 17 часов гражданка Кирьякова Светлана Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка р.<адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес> нарушила ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», что выразилось в сбросе жидких бытовых отходов (канализационных вод) и осадка из выгребной ямы на территорию своего земельного участка в прорытую по меже с соседями канаву, на <адрес>, в результате чего в отношении неё был составлен протокол № 102/2018 об административном правонарушении от 04.09.2018года (л.д.9) По результатам рассмотрения протокола административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области 25.09.2018 года выносится постановление № 107/2018 о назначении Кирьяковой С.И. административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д.20-21). Основаниями к вынесению указанного постановления послужили: протокол об административном правонарушении 102/2018 от 04.09.2018года (л.д. 9); объяснения: ФИО8 и ФИО4(л.д.12,13), а так же иные материалами дела.

Допрошенные в судебном заседании ФИО4 и ФИО8, каждая в отдельности суду показали, что они являются заявителями по настоящему делу, каждая из них обращалась в соответствующие органы с просьбами привлечь Кирьякову С.И. к ответственности. С Кирьяковой С.И. в течении длительного времени сложились личные неприязненные отношения. Они присутствовали в при составлении в отношении Кирьяковой С.И. протокола об административном правонарушении, разъяснялись ли им и Кирьяковой С.И. при этом какие либо процессуальные права и в качестве кого они присутствовали и были указаны в протоколе однозначно пояснить не смогли.

Выслушав пояснения помощника прокурора Горбунова Д.С., правонарушителя Кирьякову С.И., её представителя Жилкину М.Н., представителя административной комиссии Ковалева Р.А., допросив свидетелей ФИО4 и ФИО8, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, суд в соответствии с нижеперечисленными нормами КоАП РФ находит постановление административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области № 107/2018 от 25.09.2018 года о признании Кирьяковой С.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» подлежащим отмене, а протест прокурора Кантемировского района Воронежской области подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» правонарушением, предусмотренным указанной статьей, признается несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 26.1 КоАП РФ. В их число входит установление, выяснение наличия события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Указанные обстоятельства подлежат обязательному выяснению органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно быть отражено четко и ясно, и должно соответствовать действительным обстоятельствам дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ ч.1,2 Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 33.1, Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 16.12.2003) предусмотрена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области.

Согласно п. 3.1.1. Правил благоустройства территорий Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области утвержденных Решением Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района Воронежской области № 108 от 04.03.2011года (с изменениями и дополнениями) Благоустройство территорий Кантемировского городского поселения обеспечивается: …, физическими лицами, осуществляющими благоустройство территорий, находящихся у них в собственности, …. Как следует из п.п. 11 п. 11.2 указанных Правил Юридические, должностные лица и граждане обязаны: …, не допускать сброс сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, на рельеф местности.. (л.д.49-73)

Анализируя фактические данные, установленные при рассмотрении протеста прокурора Кантемировского района, доказательства, содержащиеся в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела и исследованных административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области при вынесении постановления о привлечении Кирьяковой С.И. к административной ответственности, из пояснений представителя административной комиссии, Кирьяковой С.И., её представителя, свидетелей, можно сделать вывод, что административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вывод о том, что Кирьякова С.И. во время, отраженное в протоколе об административном правонарушении, осуществила сброс жидких бытовых отходов на территорию её домовладения на <адрес> 17 августа 2018 года, около 17 часов, сделан на неполном исследовании доказательств, без учета и проверки показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, которая согласно постановления( л.д.20-21) «..Кирьякова С.И. при рассмотрении материалов пояснила, что она вынесла 6 ведер земли, перед этим за 10 дней обработала яму антисептиком, после которого бытовые отходы можно использовать для полива грядок.». При рассмотрении дела по существу административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области не выяснялся вопрос о классе опасности сброшенных жидких бытовых отходов, и являлась ли имевшаяся субстанция жидкими бытовыми отходами, материалы дела таких сведений так же не содержат. Не привлекались, в последующем не вызывались и не допрашивались специалисты, которые могли бы дать заключение и показания, имеющие значение по делу для установления обстоятельств дела, не запрашивались сведения о владельце домовладения, тогда как при рассмотрении дела по существу выяснение всех обстоятельств, имеющих значение по делу, является обязательным. Кроме того, из объяснений опрошенных заявителей не ясно в чем конкретно выразилось нарушение правил благоустройства территории муниципального образования. Указание в объяснениях Матяшовых на «Опасаюсь, что в сезон дождей отходы окажутся на нашем участке и огороде..» не может служить доказательством совершении правонарушения Кирьяковой С.И., так как подобная формулировка носит абстрактный, неопределенный характер, в чем выразилась объективная сторона правонарушения не раскрывает, кроме того как указали указанные лица в судебном заседании и подтвердила Кирьякова между ними на протяжении длительного времени сложились личные неприязненные отношения, в связи с чем к их показаниям необходимо относиться критически.

В связи с чем, вывод о сбросе жидких бытовых отходов на рельеф местности Кирьяковой С.И. в р.<адрес> 17.08.2018 года около 17 часов, сделан коллегиальным органом преждевременно, административной комиссией администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области не предпринято мер для выяснения всех обстоятельств дела.

Выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении в отношении Кирьяковой С.И., привлекаемой к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Кроме того, в силу требований ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Как следует из материалов дела, при составлении в отношении Кирьяковой С.И. протокола № 102/2018 от 04.09.2018года по делу принимали участие понятые ФИО8 и ФИО4, соседки правонарушителя, находящиеся с ней в длительных личных неприязненных отношениях, обращавшихся в полицию и администрацию района о привлечении Кирьяковой к ответственности.

Учитывая изложенное, при составлении протокола об административном правонарушении, требования ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ были нарушены, поскольку ФИО8 и ФИО4 как заинтересованные лица - заявители не могли быть привлечены к участию в деле в качестве понятой.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление № 107/2018 от 25.09.2018года административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области не может быть признано законным и обоснованным. Оно подлежит отмене.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,..

В рассматриваемом случае предельным сроком привлечения Кирьяковой С.И. к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» является 17.10.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области № 107/2018 от 25 сентября 2018 года, в отношении Кирьяковой Светланы Ивановны о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания отменить, протест прокурора Кантемировского района Воронежской области удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ (в редакции от 29.03.2018 года) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении Кирьяковой Светланы Ивановны прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

РЎСѓРґСЊСЏ Р—РёРіСѓРЅРѕРІР° Р•.Рќ.