Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1358/2018 ~ М-1381/2018 от 28.11.2018

Дело № 2а-1358/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           13 декабря 2018 года                                                                              г. Борисоглебск

Борисоглебский     городской     суд     Воронежской       области в     составе

председательствующего - судьи Румынина И.В.,

при секретаре Ефановой Е.А.

с участием:

- административный истец Окунева М.С. не явилась,

- административный ответчик государственный регистратор прав Управления Росреестра по Воронежской области Брылева Н.А. (приказ о назначении на должность №) не явилась,

- представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Воронежской области не явился,

- заинтересованные лица Жданкина Ф.П., Новокрещенова О.Ф., кадастровый инженер Долгов А.А. не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Окуневой Марии Степановны к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Росреестра по Воронежской области Брылевой Надежде Александровне, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Росреестра по Воронежской области, управлению Росреестра по Воронежской области о признании, где заинтересованные лица Жданкина Фаина Петровна, Новокрещенова Ольга Федоровна, кадастровый инженер Долгов Алексей Александрович, о признании незаконным действий должностного лица Брылевой Н.А. по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома,

установил:

          28.11.2018 года в Борисоглебский городской суд Воронежской области поступило административное исковое заявление Окуневой Марии Степановны к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Росреестра по Воронежской области Брылевой Надежде Александровне, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Росреестра по Воронежской области, управлению Росреестра по Воронежской области, где заинтересованные лица Жданкина Фаина Петровна, Новокрещенова Ольга Федоровна, кадастровый инженер Долгов Алексей Александрович, о признании о признании незаконным действий должностного лица Брылевой Н.А. по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома общей площадью 50,2 кв. м. (из них жилая - 35,5 кв.м., а с учетом всех вспомогательных помещений – 55,0 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>, на основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-738/2017 от 20.07.2017 года.

          29.11.2018 года административный иск принят к производству с возбуждением административного дела.

В судебное заседание административный истец Окунева М.С. при надлежащем извещении не явилась. Имеется заявление о рассмотрении дела без её участия.

Административный ответчик - государственный регистратор прав Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Брылева Надежда Александровна (приказ о назначении на должность №) и представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области (структурное подразделение Борисоглебский межмуниципальный отдел) начальник Борисоглебского межмуниципального отдела Куликов Д.В. (доверенность № 201-д от 29.12.2017 года, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ) административный не явились, представив заявления о рассмотрении дела без их участия. Представлены письменные возражения на административный иск, в удовлетворении которого просят отказать, с подтверждением доводов в обжалуемом решении: согласно техническим регламентам жилой дом не мог быть разделен в натуре; образованные в результате раздела части жилого дома не могут быть поставлены на кадастровый учет и, как следствие, права собственности на них не может быть зарегистрировано. Также указано, что для регистрации необходимо одновременное обращение всех собственников новых объектов, образованных в результате раздела прежнего объекта недвижимости, так как право на него прекращается.

           Заинтересованные лица Жданкина Ф.П., Новокрещенова О.Ф. при надлежащем извещении не явились и позиции по делу не заявили.

           Заинтересованное лицо кадастровый инженер Долгов А.А. при надлежащем извещении не явился, представив заявление о рассмотрении без его участия иска, который просит удовлетворить.

Проверив доводы сторон и материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

20.07.2017 года решением Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-738/2017, вступившим в законную силу 22.08.2017 года, удовлетворены исковые требования Окуневой Марии Степановны к Жданкиной Фаине Петровне, Новокрещеновой Ольге Федоровне, Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, о признании права общей долевой собственности на дом в реконструированном состоянии с определением размера долей по фактическому порядку пользования домом, выделе доли дома в натуре, изменении размера долей оставшихся собственников. Постановлено:

    «1. Признать за Окуневой Марией Степановной, Жданкиной Фаиной Петровной, Новокрещеновой Ольгой Федоровной права общей долевой собственности на дом (литер АА1А2А3а2а3) в реконструированном состоянии общей площадью 104,1 кв.м. по адресу: <адрес>, с определением размера долей Окунева М.С. – 13/27, Жданкина Ф.П. – 7/27, Новокрещенова О.Ф. – 7/27, по фактическому порядку пользования домом, где Окунева М.С. пользуется площадью 50,2 кв.м. (с учетом всех частей дома – 55,0 кв.м.), а ответчики Жданкина Ф.П. и Новокрещенова О.Ф. занимают площадь 53,9 кв.м. (с учетом всех частей дома 57,2 кв.м.);

    2. Разделить жилой дом общей площадью 104,1 кв.м. по адресу: <адрес>, выделив в натуре:

    - Окуневой М.С. часть жилого дома, состоящую из помещений: № 1 топочная – 6,1 кв.м., № 2 кухня – 8,6 кв.м., № 3 жилая – 10,4 кв.м., № 4 жилая – 7,5 кв.м., № 5 жилая – 17,6 кв.м., № 6 веранда – 4,8 кв.м. Общая площадь жилого помещения 50,2 кв.м. (жилая – 35,5 кв.м.), а с учетом всех частей здания - 55,0 кв.м.. Закрепить за общей площадью числовое значение долей 1 «единица».

    - Жданкиной Ф.П., Новокрещеновой О.Ф. в общую долевую собственность при равенстве долей, по 1/2 доли каждому, часть жилого дома, состоящую из помещений: № 1 кухня – 9,1 кв.м., № 2 прихожая – 9,8 кв.м., № 3 жилая – 7,6 кв.м., № 4 жилая – 9,4 кв.м., № 5 жилая – 18,0 кв.м., № 6 веранда – 3,3 кв.м.. Общая площадь жилого помещения 53,9 кв.м. (жилая – 35,0 кв.м.), а с учетом всех частей здания - 57,2 кв.м.. Закрепить за общей площадью числовое значение долей 1 «единица».

          Раздел жилого дома в натуре общей площадью 104,1 кв. м. (из них жилая -70,5 кв.м.) по адресу: <адрес>, влечет прекращение общей долевой собственности на него.»

          25.06.2018 года решением Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-691/2018, вступившим в законную силу 27.09.2018 года на основании апелляционного определения Воронежского областного суда № 33-6155 от 27.09.2018 года, было отказано в удовлетворении иска Окуневой Марии Степановны к Жданкиной Фаине Петровне, Новокрещеновой Ольге Федоровне, где третье лицо на стороне ответчика управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о проведении государственного кадастрового учета и регистрационных действий в отсутствие заявлений ответчиков, о возложении обязанности совершить государственный кадастровый учет и регистрационные действия. Постановлено:

«отказать в удовлетворении иска Окуневой Марии Степановны к Жданкиной Фаине Петровне, Новокрещеновой Ольге Федоровне, где третье лицо на стороне ответчика управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, о проведении государственного кадастрового учета и регистрационных действий в отсутствие заявлений ответчиков, о возложении обязанности совершить государственный кадастровой учет и регистрационные действия по исполнению решения Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-738/2017 от 20.07.2017 года.»

Судом было установлено, что при регистрации права собственности на вновь образованные объекты недвижимости в результате раздела прежнего объекта недвижимости, которое прекращает существование, а, следовательно, и прекращаются права на него, должна применяться специальная норма права, установленная в части 3 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой истец вправе без ответчика зарегистрировать свои права на вновь образуемый объект недвижимости. Прекращение общей долевой собственности на жилой дом площадью 104,1 кв. м. (из них жилая - 70,5 кв.м.) по адресу: <адрес>, установлено самим решением суда № 2-738/2017 от 20.07.2017 года. Уклонение ответчиков от регистрации права на свой объект недвижимости в результате раздела в натуре дома не может быть препятствием для регистрации права истца на присужденный ему объект недвижимости (установление нарушения ответчиками права истца на раздел жилого дома уже и так стало основанием для удовлетворения иска). Иное применение закона, в частности статьи 43 указанного закона, давало бы основания не исполнять судебное решение вопреки требованиям части 2 статьи 13 ГПК РФ, а действие части 3 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подменять новым судебным решением.

15.03.2018 года на основании решения суда от 20.07.2017 № 2-738/2017 Окунева М.С. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о постановке выделенной части жилого дома на государственный кадастровый учет и о регистрации права собственности на него, приложив пакет необходимых документов.

14.11.2018 года уведомлением №, № Окуневой М.С. сообщено об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома в связи с тем, что в соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, статьями 15, 16 Жилищного кодекса РФ:

- отсутствуют необходимые документы, и представленные документы не соответствуют требованиям к ним;

- необходима одновременная регистрация прав вновь образованных объектов недвижимости;

- объект, о государственном учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются;

- раздел прежнего объекта недвижимости не мог быть произведен,

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ Окунева М.С. вправе обжаловать отказ в регистрации права собственности на объект недвижимости в форме приостановления такой регистрации.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение государственного регистратора Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области нарушает права Окуневой М.С., поскольку препятствует ему в осуществлении его права на пользование и распоряжение принадлежащим имуществом – частью жилого дома.

Срок для обращения в суд не нарушен, и административные ответчики об этом не заявляют.

При оценке соблюдения должностным лицом требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемых решений суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № от 30.12.2016 года государственный регистратор – главный специалист-эксперт Борисоглебского межмуниципального отдела Росреестра по Воронежской области Брылева Н.А. наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017 года.

На основании изложенных норм, оспариваемое Окуневой М.С. решение принято государственным регистратором Брылевой Н.А. в пределах своей компетенции. Порядок принятия решения должностным лицом соблюден.

В отношении соответствия рассматриваемого решения нормативно – правовым актам и наличия оснований для его принятия, суд приходит к следующему.

Спор между сторонами административного дела возник по поводу постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности выделенной Окуневой М.С. решением суда, вступившим в законную силу, обособленной и изолированной части жилого дома.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Действительно, в соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются. Однако, в рассматриваемом случае решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенные истцу по решению суда жилые помещения представляют собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющую характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

- объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

- жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Данная правовая позиция подтверждена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утвержден Президиумом ВС РФ 30.11.2016), согласно которому, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Тот факт, что рассматриваемая часть жилого дома, выделенная Окуневой М.С., является обособленной и изолированной, с самостоятельным входом, имеет индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского городского суда от 20.07.2017 № 2-738/2017 на основании экспертного заключения и технических документов.

В силу пункта 2 статьи 13 ГПК РФ вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Названное решение суда было представлено на регистрацию.

На основании изложенного обжалуемое решение государственного регистратора является незаконным, так как по сути направлено на переоценку вступивших в законную силу судебных актов. Довод о несоблюдении административным истцом требований по оформлению технического плана признается формальным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

          Признать незаконными действия должностного лица - государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области Брылевой Надежды Александровны по отказу Окуневой Марии Степановне в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома общей площадью 50,2 кв. м. (из них жилая - 35,5 кв.м., а с учетом всех вспомогательных помещений – 55,0 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>, на основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-738/2017 от 20.07.2017 года.

          Обязать Управление Росреестра по Воронежской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права Окуневой Марии Степановны в отношении части жилого дома общей площадью 50,2 кв. м. (из них жилая - 35,5 кв.м., а с учетом всех вспомогательных помещений – 55,0 кв.м.), расположенной по адресу: <адрес> на основании решения Борисоглебского городского суда Воронежской области № 2-738/2017 от 20.07.2017 года в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

          Об исполнении настоящего решения сообщить суду.

        Согласно статье 228, части 1 статьи 298 КАС РФ решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                Румынин И.В.