Решение по делу № 2-44/2017 от 17.03.2017

                                                                        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области                                    *** года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Л.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области по доверенности от *** К.Е.,

представителя ответчика администрации МО-Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по доверенности № от *** С.Л.,

представителя соответчика МКП «Ухоловский коммунальщик» в лице директора Д.А.,                      

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение, МКП «Ухоловский коммунальщик» о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении таких действий,

у с т а н о в и л :

        Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе (Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении таких действий, указав в исковом заявлении, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области поступило обращение жителя *** о том, что из-за неисправности канализационных сетей периодически стоки текут по ***, что является нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Собственником очистных сооружений является Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

*** администрацией МО-Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района заключен договор № с МКП «Ухоловский коммунальщик» на право оперативного управления муниципальным имуществом.

В результате проверки информации о неисправности канализационных сетей было установлено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения: очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, происходит сброс сточных вод в черте населенного пункта ***); не осуществляется производственный контроль, не проводится контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов; не разработана программа производственного контроля.

В силу п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья.

Ответчик тем самым не выполняет надлежащим образом обязательства по предоставлению услуг - водоотведения надлежащего качества, неопределенному кругу потребителей, проживающих в ***

Истец просит суд признать действия ответчика в части оказания услуг водоотведения неопределенному кругу потребителей, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, противоправным; обязать ответчика разработать водоохранные мероприятия, провести ремонт септиков с восстановлением целостности конструкций; обязать ответчика осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, разработать

программу производственного контроля, проводить контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов.

            Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное предприятие «Ухоловский коммунальщик».

В судебном заседании представитель истца К.Е. исковые требования поддержала, изложив содержание искового заявления, и настаивала на его удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО-Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области С.Л. исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Представитель соответчика МКП «Ухоловский коммунальщик» Д.А. исковые требования признал, суду пояснил, что по требованию Роспотребнадзора ведется работа по соблюдению санитарных требований к охране поверхностных вод. В Министерство природопользования и экологии Рязанской области сданы документы на получение разрешения на сброс сточных вод в ***, ведется работа по разработке водоохранных мероприятий по соблюдению гигиенических требований и программы производственного контроля качества питьевой воды, проведены лабораторные исследования сточных вод. Сложнее стоит вопрос с ремонтом септиков, который потребует значительных финансовых затрат. В целом очистные сооружения нуждаются в полной реконструкции, но для этого потребуются финансовые вложения. Будет создана расширенная комиссия по обследованию септиков на предмет определения объема работ и финансовых затрат на эти цели. Просил суд предоставить срок для выполнения этих работ - ***

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика и соответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 утверждены СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», которые в силу пункта 1.1 устанавливает гигиенические требования, в том числе, к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, а также к условиям отведения сточных вод в водные объекты.

Согласно п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

П.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» предусматривает, что не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенного пункта.

Согласно положений раздела 3 п.3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов.

В силу положений п.1, п.2 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе оказания услуг юридическими лицами осуществляется в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких услуг.

В соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль должен осуществляться за составом сточных вод и качеством воды водных объектов.

Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С учетом изложенных требований законодательства, водоснабжение и водоотведение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а лишь организовывается ими.

С *** по *** главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе проведено административное расследование, в результате которого выявлены нарушения правил охраны водных объектов СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», допущенных при эксплуатации очистных сооружений:

- очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, происходит сброс сточных вод в черте населенного пункта ***);

- не осуществляется производственный контроль, не проводится контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов;

- не разработана программа производственного контроля.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе № от ***, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***.

Таким образом, судом достоверно установлен факт наличия нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, допущенных при эксплуатации очистных сооружений на момент проведения административного расследования.

Как установлено в судебном заседании, МКП «Ухоловский коммунальщик» разработал план мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране водного объекта *** при использовании для сброса сточных вод на период *** г.г. от ***, проведены лабораторные исследования сточных вод, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний №, №, № от ***.

Однако программа производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, в соответствии с требованиями п.7.1, п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.1.5, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не разработана и контроль не осуществляется.

         Судом установлено, что очистные сооружения, расположенные на территории *** принадлежат МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от *** №

Распоряжением администрации МО - Ухоловское городское поселение от *** № из казны Ухоловского городского поселения передано в оперативное управление МКП «Ухоловский коммунальщик» муниципальное имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения Ухоловского городского поселения.                    

Согласно акту приема-передачи от *** МКП «Ухоловский коммунальщик» принял от администрации МО - Ухоловское городское поселение муниципальное имущество, в том числе очистные сооружения в ***.

Администрацией МО - Ухоловское городское поселение с МКП «Ухоловский коммунальщик» заключен договор на право оперативного управления муниципальным имуществом № от ***, согласно которому предприятие взяло на себя ряд обязательств, в том числе содержание и сохранность муниципального имущества, осуществление капитального и текущего ремонта муниципального имущества.

В судебном заседании представители ответчика и соответчика указанные выше нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения не оспаривали, хотя судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству им разъяснялись права представлять свои возражения относительно заявленных исковых требований, а также обязанность в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказать те обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ предусматривает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

*** Устава МКП «Ухоловский коммунальщик» предусматривает, что МО-Ухоловское городское поселение, как собственник имущества предприятия, в установленном порядке при недостаточности имущества у предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Согласно *** Устава МКП «Ухоловский коммунальщик» осуществляет эксплуатацию центральных систем водоснабжения, оказания услуг по водоснабжению и водоотведению (удаление и обработка сточных вод).

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о наличии правовых оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности МКП «Ухоловский коммунальщик», как предприятия, предоставляющего услуги по водоотведению (удалению и обработке сточных вод) и администрации МО-Ухоловское городское поселение как лицу, которое является собственником имущества (очистных сооружений) и несущего в силу *** Устава МКП «Ухоловский коммунальщик», субсидиарную ответственность по обязательствам МКП «Ухоловский коммунальщик» при недостаточности его имущества.

    С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

                                                                               р е ш и л :

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе удовлетворить.

       Признать бездействие МКП «Ухоловский коммунальщик» в части оказания услуг водоотведения неопределенному кругу потребителей, вызванного хозяйственной и иной деятельностью незаконным.

Обязать МКП «Ухоловский коммунальщик» в срок до ***:

- разработать водоохранные мероприятия согласно п.3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы»;

- провести ремонт септиков, имеющих кадастровые номера: №, расположенных по адресу: ***

- разработать программу производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов;

- осуществлять производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов с регулярным (один раз в квартал) проведением лабораторных исследований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в соответствии с п.7.1, п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», п.1.5., п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

         При недостаточности денежных средств обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Рязанской области обеспечить финансирование деятельности МКП «Ухоловский коммунальщик» по проведению ремонта септиков с восстановлением целостности конструкций.

       Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

            Судья:                                            Ю.В. Васин