Решение по делу № 5-192/2017 от 31.07.2017

№5-192/2017

мотивированное постановление

изготовлено 23.08.2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2017 года г.Ростов Ярославская обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И. при секретаре Калашниковой О.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Кузнецова Александра Михайловича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенном в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Особняк городской, 1790-е гг., ХIХ в.».

Также Кузнецов A.M. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на основании договора № аренды, заключенного с Администрацией городского поселения Ростов.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>). Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия». Данный приказ опубликован в газете «Документ - Регион» от 07.03.2012 № 18.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>) включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило заявление ФИО4 о проведении земляных и строительных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI-XVII вв.» (<адрес>) по адресу: <адрес>.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № вк, должностным лицом
департамента проведен осмотр объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>) по адресу: <адрес>.

В результате осмотра установлено следующее:

в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>), из бывших в употреблении бетонных блоков и силикатного кирпича на цементном растворе выполнено строительство фундаментов постройки неустановленного назначения;

к востоку от постройки выполнена частичная планировка территории извлеченным грунтом;

примерные линейные размеры постройки 6 м х 9 м;

на момент осмотра работы не ведутся;

земельный участок, на котором осуществлены указанные выше работы, непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером № (<адрес>), расположенном в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Особняк городской, 1790-е гг., XIX в.» (<адрес>);

- указанные строительные работы организованы правообладателем
земельного участка без согласованного проекта или раздела проектной
документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности
выявленного объекта культурного наследия «Особняк городской, 1790-е гг.,
XIX в.» (<адрес>), объекта
археологического наследия федерального значения «Культурный слой города,
XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>) либо плана
проведения спасательных археологических полевых работ, включающих
оценку воздействия строительных работ на указанные объекты культурного
наследия, что является нарушением пунктов 2, 3 статьи 36 Федерального закона
от 25.06.2017 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кузнецов А.М., являясь владельцем земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в границах объектов федерального значения, при организации и проведении работ по строительству фундамента постройки неустановленного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия – ч.5 ст.5.1, пп.1, 2, 3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

До начала строительных работ Кузнецовым А.М. не получено заключение Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области о наличии на земельном участке с кадастровым номером № объектов культурного наследия, работы организованы и проведены в отсутствии согласованного проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Особняк городской, 1790-е гг., XIX в.» (<адрес>), объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>), либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия строительных работ на указанные объекты культурного наследия.

Указанные действия Кузнецова А.М. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела разрешительной документации департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Кириченко А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Кузнецова А.М.

Участвующий в судебном заседании Кузнецов А.М. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, признал, пояснил, что является арендатором участка земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером №, на котором он убрал строительный мусор, снял около 90 см грунта с поверхности, начал строительство бытового корпуса. Разрешений и согласований на строительство не получал.

    Выслушав пояснения Кузнецова А.М., изучив материалы дела, считаю, что Кузнецов А.М. виновен в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Закон N 73-ФЗ).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Как следует из частей 1, 2 и 3 ст. 36 Закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным частью 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.», на земельном участке № по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия «Особняк городской, 1790-е гг., XIX в.», земельный участок № непосредственно связан с земельным участком №, на земельном участке № владельцем Кузнецовым А.М. организованы и произведены работы по строительству фундаментов постройки неустановленного назначения. Работы организованы и произведены с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия – не получено заключение о наличии на участке № объектов культурного наследия, работы произведены в отсутствие проекта либо плана проведения спасательных археологических полевых работ. Таким образом Кузнецов А.М. нарушил режим использования земель в границах территории объектов культурного наследия.

    Вина Кузнецова А.М. в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, заявлением ФИО4, актом осмотра объекта археологического наследия от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями. Кузнецов А.М., которому было известно о том, что он владеет объектом культурного наследия и о своих обязательствах, которые в связи с этим возникли, свою вину не отрицал.

При назначении наказания учитываю то, что Кузнецов А.М. ранее не привлекался к административной ответственности, факт правонарушения и свою вину в его совершении признал.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 7.13 ч.1 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.13 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░. ░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░/░░░ №/№, ░░░░░ №. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░░ - №

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 32.2. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░).

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░░░