Решение по делу № 12-1287/2017 от 31.07.2017

    Дело №12-1287/2017г.

    (№5-555/17)

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2017г.                                                   г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока ПК Круковская Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «ККПБ» в лице защитника Жуковой Анны Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Владивостока ПК от 30.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: 690013, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Владивостока ПК от 30.06.2017г. юридическое лицо - ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000руб.

ГБУЗ «ККПБ» с данным постановлением не согласилось, в лице защитника подало жалобу, в которой указано, что мировым судьей при рассмотрении дела наличие события административного правонарушения и его обстоятельства, а также наличие вины ГБУЗ «ККПБ» в его совершении не устанавливались, решение вынесено формально без фактического исследования доказательств по делу, а в основу постановления положены ненадлежащие доказательства. Мировым судьей нарушены требования ст.25.1 КоАП РФ, поскольку, несмотря на поданное в суд ходатайство о невозможности участия представителя ГБУЗ «ККПБ» при рассмотрении дела в назначенное время, суд рассмотрел дело по существу в его отсутствие. Оспариваемое постановление содержит сведения о некоей телефонограмме от 28.06.2017, которой представитель ГБУЗ «ККПБ» был уведомлен о рассмотрении дела 30.06.2017. Вместе с тем в указанный день 30.06.2017г. представитель ГБУЗ «ККПБ» также не имел возможности прибыть в судебное заседание по уважительным причинам, о чем суд был надлежащим образом проинформирован - заявлено соответствующее ходатайство с приложением подтверждающего документа - судебного извещения Ленинского районного суда от 31.05.2017г. Однако, данные обстоятельства судом не только не были приняты во внимание, но и не отражены в судебном решении.

Мировым судьей рассмотрены все материалы некоего другого дела, в отношении гражданина Осипова А.Ф., а решение принято по делу иному - в отношении ГБУЗ «ККПБ». В основу обжалуемого решения положен ненадлежащий протокол об административном правонарушении, не относящийся к рассматриваемому делу. Сведений о том, на основании каких доказательств суд установил законность данного предписания, обжалуемое постановление не содержит.

По мнению заявителя, предписание Инспекции труда от 07.02.2017г. носит незаконный характер, в связи с чем его неисполнение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ. В результате нарушений процессуального законодательства судом первой инстанции данные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности вынесенного предписания, исследованы не были, надлежащая правовая оценка им не давалась. В связи с указанным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник ГБУЗ «ККПБ», представитель ГИТ по ПК в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещались, о причинах неявки суд не располагает. Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные материалы и доводы жалобы, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 11 января по 07 февраля 2017г. должностными лицами Государственной инспекции труда в Приморском крае была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в отношении ГБУЗ «ККПБ», в результате которой установлены нарушения трудового законодательства РФ, а именно: ст.ст.2, 22,130,132, 135, 146 и 147 ТК РФ, в части оплаты труда.

07.02.2017г. ГБУЗ «ККПБ» выдано обязательное для исполнения предписание №, а именно: пункт 1 «Установить в штатном расписании ГБУЗ «ККПБ» тарифную ставку (оклад) работников по должностям, в соответствии с Указаниями при заполнении формы штатного расписания (ф. Т-3) в графе 5 "Тарифная ставка (оклад) и пр." должна быть указана в рублевом исчислении месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу) в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством РФ. Заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам работников Находкинского филиала ГБУЗ «ККПБ» с указанием окладов (тарифных ставок). Представить подтверждающие документы в установленный срок»; пункт 2 «Начислить и доплатить всем работникам Находкинского филиала ГБУЗ «ККПБ» заработную плату за период с июля 2016г. по декабрь 2016г. исходя из МРОТ, с начислением на него районного коэффициента и Дальневосточной надбавки, установленных ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ. Производить начисление и выплату заработной платы работникам Находкинского филиала ГБУЗ «ККПБ», за отработанную норму времени, исходя из МРОТ, с начислением на него районного коэффициента и Дальневосточной надбавки». Срок исполнения до 31.03.2017г. включительно.

Решением Государственной инспекции труда в Приморском крае от 15.03.2017 года, частично удовлетворена Жалоба ГБУЗ «ККПБ» о несогласии с предписанием №-ОБ№/3/3 от 07.02.2017г., а именно: Пункт 1 предписания №-№/3 от 07.02.2017г., в части установления в штатном расписании ГБУЗ «ККПБ» тарифную ставку (оклад) работников по должностям, в соответствии с Указаниями при заполнении формы штатного расписания (ф. Т-3) в графе 5 "Тарифная ставка (оклад) и пр." должна быть указана в рублевом исчислении месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу) в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством РФ - отменен, в остальном предписание №№ от 07.02.2017г. оставлено без изменения.

При проведении контроля исполнения предписания, на основании распоряжения от 21.04.2017 Ф3№695-Р, 15.05.2017 представлены дополнительные соглашения на работников Находкинского филиала ГБУЗ «ККПБ», подтверждающие исполнение ч.2 п.1 Предписания №-L №/3 от 07.02.2017г.

В результате проверки установлено, что Пункт 2 предписания №-№/3/3 от 07.02.2017г., а именно: Начислить и доплатить всем работникам Находкинского филиала ГБУЗ «ККПБ» заработную плату за период с июля 2016г. по декабрь 2016г. исходя из МРОТ, с начислением на него районного коэффициента и Дальневосточной надбавки, установленных ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ. Производить начисление и выплату заработной платы работникам Находкинского филиала ГБУЗ «ККПБ», за отработанную норму времени, исходя из МРОТ, с начислением на него районного коэффициента и Дальневосточной надбавки, не исполнен, ни в срок до 31.03.2017, ни на дату проведения проверки, т.е. 15.05.2017г.

По факту невыполнения предписания №-ОБ/№/3 от 07.02.2017г. юридическим лицом в отношении ГБУЗ «ККПБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Владивостока ПК от 30.06.2017г. юридическое лицо - ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: распоряжением (приказом) от 11.01.2017г. №-ОБ/№/3/1, актом проверки от 07.02.2017г. №-ОБ№/3/2, предписанием от 07.02.2017г. №-ОБ/000277/3/3, решением от 15.03.2017г. в отношении предписания от 07.02.2017г. №-ОБ№, распоряжением (приказом) от 21.04.2017г. №-ОБ/№, актом проверки от 15.05.2017г. №-ОБ/№3/11, протоколом об административном правонарушении №-ОБ/№/12 от 13.06.2017г.

В соответствии с ч.23 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.23 ст.19.5КоАП РФ.

Ссылка в апелляционной жалобе на рассмотрение дела в отсутствие представителя ГБУЗ «ККПБ», несмотря на его ходатайство об отложении судебного разбирательства, не может быть принята во внимание, поскольку ГБУЗ «ККПБ» является юридическим лицом, и невозможность одного из представителей участвовать на судебном заседании не влечет невозможность участия другого представителя в судебном разбирательстве.

Вопреки доводам заявителя, суд апелляционной инстанции полагает, что ГБУЗ «ККПБ» было извещено на 30.06.2017г. в 09час.30мин. посредством телефонограммы от 28.06.2017г. секретарем судебного заседания Афониной А.А. (л.д.54), что не противоречит позиции, изложенной в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Поскольку к назначенному времени представитель ГБУЗ «ККПБ» не явился, доказательств, подтверждающих уважительность причин своей неявки судье не представил, мировой судья был вправе и правомерно рассмотрел дело по существу в отсутствие представителя юридического лица, что согласуется с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

    При этом, суд, руководствуясь ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000руб.

        В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУЗ «ККПБ» в лице защитника Жуковой Анны Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> ПК от 30.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: 690013, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Владивостока ПК от 30.06.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: 690013, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ – изменить.

Подвергнуть ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» административному наказанию по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000руб.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья                                 Круковская Е.Н.