Решение от 25.05.2017 по делу № 33а-8871/2017 от 12.05.2017

Судья Скоробогатова Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 25 мая 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Антропова Е.А. и Серышевой Н.И.

при секретаре Корниловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Подгорной ЮВ - Новикова ЛД на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2017 г. по исковому заявлению Подгорной ЮВ к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отсутствии предложения Подгорной ЮВ на выбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в срок не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки Подгорной ЮВ на учёт в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу Подгорной ЮВ судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подгорная Ю.В. обратилась в суд с иском, мотивировав свои требования тем, что она является матерью несовершеннолетнего ребёнка-инвалида Новикова Н.Л., 13 января 2015 г. рождения. 29 мая 2015 г. она обратилась с заявлением в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации от 30 октября 2015 г. № 425 принято решение о постановке Подгорной Ю.В. на учёт под № 252 в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Поскольку в настоящее время срок предложения земельного участка на выбор гражданину в соответствии с очерёдностью истёк, а уведомления от административного ответчика о месте и времени проведения заседания комиссии административному истцу не поступало считает, что административным истцом в нарушение закона допущено бездействие.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, удовлетворив административные исковые требования в полном объёме.

Указывает, что судом при признании бездействия административного ответчика не решён вопрос о порядке устранения нарушенного права административного истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Подгорной Ю.В.- Новиков Л.Д., на удовлетворении доводов апелляционной жалобы настаивал.

Подгорная Ю.В., представители администрации Городищенского городского поседения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не произведено необходимых мероприятий по надлежащему рассмотрению заявления Подгорной Ю.В.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Подгорная Ю.В. воспитывает ребёнка- инвалида. 22 сентября 2015 г. обратилась в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке на учёт для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. До настоящего время вопрос о предоставлении земельного участка не разрешён.

Право семей, имеющих в своём составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено ст. 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 г. гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подаёт заявление о постановке на учёт в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом «О персональных данных», в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьёй 5 Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 г. учёт граждан, в отношении которых принято решение о постановке на учёт, ведётся уполномоченным органом в книге учёта граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно статье 7 Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 г. в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно, уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утверждённых в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования. В Перечень включаются земельные участки, сформированные в соответствии с настоящим Законом.

Статьёй 9 Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 г. предусмотрен порядок принятия уполномоченным органом решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, согласно которому земельные участки, включённые в Перечень, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданину в соответствии с очерёдностью его постановки на учёт не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки такого гражданина на учёт путём предложения земельных участков, включённых в Перечень, на заседании Комиссии.

Уполномоченный орган направляет по почтовому адресу, указанному гражданином в заявлении, заказным письмом в форме почтового отправления уведомление о месте и времени проведения заседания Комиссии не позднее, чем за 30 дней до его проведения. Уведомление считается полученным гражданином по истечении 10 дней, с даты направления заказного письма.

Администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в целях реализации Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» № 123-ОД от 15 июля 2015 года утверждены форма заявлений о постановке на учёт, форма книги учёта заявлений граждан, порядок очерёдности и т.д.

Материалами дела установлено, что с учётом проведённых заседаний комиссии по распределению земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам указанной категории в собственность бесплатно по состоянию на 22 марта 2017 года Подгорная Ю.В. стоит в очереди под номером 91.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющая право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, принятая в порядке реализации указанных конституционных положений и закрепляющая гарантии в жилищной сфере, сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося-при том, что он не нуждается в предоставлении жилья- за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие у инвалида нуждаемости в улучшении жилищных условий исключает право на первоочередное предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Возможности получения инвалидами земельного участка в первоочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни частью 14 статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено.

Приведённые выше положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг не свидетельствуют о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным. Оно подлежит реализации с учётом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильём.

Из системного толкования приведённых выше правовых норм следует, что для льготного предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьёй 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» такая семья должна состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Материалы дела указывают, что в настоящее время сформировано лишь 25 земельных участков из перечней земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам в собственность бесплатно, Подгорная Ю.В. стоит в данной очереди под №91.

При этом суду не представлено доказательств того, что Подгорная Ю.В. стоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, правом на первоочередное обеспечение земельным участком не обладает, в связи с чем, нарушения её прав не направлением уведомления от административного ответчика о месте и времени проведения заседания комиссии не допущено.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при отсутствии нарушения права, решение суда первой инстанции о признании бездействия по направлению уведомления о месте и времени проведения заседания комиссии незаконно.

Указанные выше обстоятельства судом первой инстанции были оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки, а потому решение суда в удовлетворённой части подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку решение суда в части признания бездействия административного ответчика отменено, то требования о взыскании в пользу истца судебных расходов подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23░░░░░ 2017 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 35 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░