Решение по делу № 33а-1488/2017 от 06.03.2017

Судья Новгородов В.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2017 года № 33а-1488/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.

судей Жидковой О.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Соболевой Н.В. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 27 января 2017 года, которым исковые требования Соболевой Н.В. удовлетворены частично.

Признано противоречащим и несоответствующим законодательству распоряжение администрации сельского поселения Калининское от 22 сентября 2016 года № 66 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05 мая 2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии».

На администрацию сельского поселения Калининское Тотемского муниципального района Вологодской области возложена обязанность устранить нарушение прав Соболевой Н.В., выразившееся в снижении размера доплаты к пенсии до 30% с 24 ноября 2015 года и сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения Соболевой Н.В. и в суд.

В удовлетворении требований Соболевой Н.В. о признании противоречащим и несоответствующим законодательству распоряжение администрации сельского поселения Калининское от 22 сентября 2016 года № 67 «О признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05 мая 2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Соболевой Н.В. - Секушина В.А., судебная коллегия

установила:

распоряжением администрации муниципального образования «Вожбальское» Тотемского муниципального района Вологодской области № 9 от 05 мая 2014 года Соболевой Н.В., замещавшей должность главы муниципального образования «Вожбальское», с 04 мая 2014 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 55% от заработной платы (л.д. 52).

Распоряжением администрации сельского поселения Калининское № 66 от 22 сентября 2016 года вышеприведенное распоряжение изменено, Соболевой Н.В. с 24 ноября 2015 года установлена доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования «Вожбальское» за счет средств бюджета сельского поселения Калининское (л.д. 9).

22 сентября 2016 года администрацией сельского поселения Калининское вынесено распоряжение № 67 «О признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05 мая 2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» (л.д. 10).

Оспаривая правомерность принятых распоряжений № 66 и 67 от 22 сентября 2016 года, Соболева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Калининское о признании их незаконными.

В обоснование заявленных исковых требований указала на несоответствие вышеприведенных распоряжений федеральному и региональному законодательству.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Соболева Н.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым признать распоряжение администрации сельского поселения Калининское № 67 от 22 сентября 2016 года «О признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05 мая 2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» противоречащим федеральному и региональному законодательству с момента его принятия, по причине нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Полагает, что оспариваемый судебный акт принят без учета положений части 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в части того, что акты гражданского состояния не имеют обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Соболева Н.В., будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ее представитель Секушин В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация сельского поселения Калининское, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 40 поименованного закона гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац первый).

Аналогичные положения предусмотрены Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее Областной закон).

Как следует из материалов дела, Соболева Н.В., <ДАТА> года рождения была избрана главой муниципального образования «Вожбальское» Тотемского муниципального района Вологодской области 24 июня 2005 года и исполняла данные полномочия два срока до 17 сентября 2013 года. Прекратила исполнение обязанности главы МО в связи с истечением срока полномочий.

В связи с назначением Соболевой Н.В. с 03 мая 2014 года трудовой пенсии по старости, распоряжением администрации МО «Вожбальское» № 9 от 05 мая 2014 года Соболевой Н.В. установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Установленный размер доплаты соответствовал статье 4 Областного закона (в редакции Закона области от 13 декабря 2012 года № 2930-ОЗ) - размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, а также Уставу муниципального образования «Вожбальское».

В связи с реорганизацией решением Совета сельского поселения Калининское от 02 ноября 2015 года № 14 принят Устав сельского поселения Калининское (государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области прошел 24 ноября 2015 года). В статье 25 новой редакцией Устава закреплено установление главе муниципального образования доплаты к пенсии в размере 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы сельского поселения Калининское (л.д. 43, 44).

Распоряжением администрации сельского поселения Калининское № 66 от 22 сентября 2016 года вышеприведенное распоряжение изменено, Соболевой Н.В. с 24 ноября 2015 года установлена доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования «Вожбальское» за счет средств бюджета сельского поселения Калининское.

Разрешая спор и признавая данное распоряжение главы сельского поселения незаконным, суд первой инстанции исходил из неправомерности изменения размера доплаты к пенсии административному истцу с 24 ноября 2015 года.

Судебная коллегия полагает такой вывод суда первой инстанции ошибочным.

Изменения в Уставе, предусматривающие установление главе муниципального образования доплаты к пенсии в размере 30 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, зарегистрированы в установленном порядке Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 24 ноября 2015 года, то есть именно с этой даты на территории МО нормы Устава в прежней редакции утратили юридическую силу.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ), следовательно, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Согласно преамбуле оспариваемого распоряжения от 22 сентября 2016 года № 66 оно принято, в том числе в соответствии с Уставом в редакции от 24 ноября 2015 года в целях приведения нормативных правовых актов сельского поселения в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, приведенные правовые предписания федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов в их системном единстве опровергают вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца об оспаривании распоряжения администрации сельского поселения Калининское № 66 от 22 сентября 2016 года, следовательно, решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового судебного постановления об отказе в удовлетворении в данной части административного искового заявления Соболевой Н.В.

В остальной части, обжалуемой административным истцом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная статья была дополнена абзацем следующего содержания: «В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона».

Как установлено судом, административный истец Соболева Н.В. исполнение полномочий главы муниципального образования «Вожбальское» прекратила 17 сентября 2013 года, а получателем пенсии по старости является с 03 мая 2014 года.

В связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации» и в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание, что Соболева Н.В. не соответствует критериям получателя ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку достигла пенсионного возраста не в период осуществления полномочий главы муниципального образования, 22 сентября 2016 года администрацией сельского поселения Калининское принято распоряжение № 67, в соответствии с которым распоряжение от 05 мая 2014 года № 9 об установлении ежемесячной доплаты к пенсии Соболевой Н.В. признано утратившим силу с 01 января 2016 года (л.д. 10).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обжалуемое распоряжение было принято на основании статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации» и в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что является правомерным.

Доплата к пенсии обжалуемым распоряжением прекращена с 01 января 2016 года, что также соответствует положениям части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации закреплено общее правило о верховенстве федеральных законов по отношению к другим нормативным правовым актам.

В силу положений, изложенных в статье 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Муниципальные правовые акты также не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного Закона).

Следовательно, ввиду изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российский Федерации» и в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в данной части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 27 января 2017 года в части признания противоречащим и несоответствующим законодательству распоряжение администрации сельского поселения Калининское от 22 сентября 2016 года № 66 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05 мая 2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии», а также возложения на администрацию сельского поселения Калининское Тотемского муниципального района Вологодской области обязанности устранить нарушение прав Соболевой Н.В., выразившееся в снижении размера доплаты к пенсии до 30% с 24 ноября 2015 года и сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения Соболевой Н.В. и в суд – отменить.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска Соболевой Н.В. в части признания противоречащим и несоответствующим законодательству распоряжение администрации сельского поселения Калининское от 22 сентября 2016 года № 66 «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Вожбальское» от 05 мая 2014 года № 9 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии» - отказать.

В остальном решение Тотемского районного суда Вологодской области от 27 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соболевой Н.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

А.А. Коничева