Решение по делу № 2-686/2015 ~ М-343/2015 от 10.02.2015

Дело № 2-686/2015            

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники 06 марта 2015 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бабиновой Н.А.,

при секретаре Анохиной М.В.,

с участием истца Пономарева В.В.,

представителя истцов Мотиной Г.А., Мотиной О.А., Пономарева В.В. - Файзулина А.Т.,

представителя ответчика Вылегжаниной Л.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску Пономарева В.В., Мотиной Г.А., Мотиной О.А. к Администрации города Березники о возложении обязанности по организации деятельности межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

Истцы Пономарев В.В., Мотина Г.А., Мотина О.А. обратились в суд с иском к Администрации г.Березники с иском о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии, указывая на то, что Мотина Г.А. и Пономарев В.В. с <дата> проживают в квартире № дома № по <адрес>. Данная квартира на праве собственности принадлежит истцу Мотиной О.А. Спорное жилое помещение представляет собой .....-комнатную квартиру общей площадью ..... кв.м. В <дата> в атмосферном воздухе в ряде жилых домов ..... серии (ОАО «.....», <адрес>), к которым относится и дом № по <адрес> были обнаружены превышения предельно допустимых концентраций вредного для здоровья вещества - формальдегида. В связи с данной ситуацией администрация города Березники, не признавая в установленном законодательством порядке данные дома непригодными для проживания, провела переселение из них жильцов. Истцы от такого переселения отказались, полагая, что их квартира должны быть признана непригодной для проживания с вытекающими из этого правовыми последствиями. <дата> Северным филиалом ФБУЗ «.....» были проведены лабораторные испытания, установившие факт превышения предельно допустимой концентрации формальдегида в атмосферном воздухе спорной квартиры. <дата> ФБУЗ «.....» было вынесено экспертное заключение № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов лабораторных испытаний, проведённых в воздухе жилых помещений, в частности, дома № по <адрес>, из которого следует, что в квартире № данного дома – имеется превышение, концентрации формальдегида в ..... раз. В заключении экспертизы констатируется факт несоответствия характеристик атмосферного воздуха, в частности, в данной квартире требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к -условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» по показателю формальдегид. В заключении также отмечено, что уровни риска, создаваемые воздействием формальдегида в воздухе жилых помещений характеризуются как неприемлемые. В результате воздействия формальдегида существует вероятность формирования нарушений органов дыхания, органов зрения или изменений функционирования иммунной системы. В условиях длительного проживания (в течение жизни) вероятным является возникновение онкологических заболеваний. В <дата>, в связи с внесением изменений в гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338-03, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском Крае» вынес по результатам тех же лабораторных испытаний другое заключение № от <дата>, в котором перерассчитано превышение концентрации формальдегида в квартире № дома № по <адрес> над нормативными показателями. <дата> истец Мотина О.А., как собственник вышеуказанного жилого помещения, обратилась в Межведомственную комиссию г.Березники по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с просьбой признать квартиру № 2 дома № по <адрес> непригодной для проживания.

<дата> Мотиной О.А. был дан ответ за подписью и.о. начальника управления городского хозяйства администрации гор. Березники гр.Ш.В., в котором было указано, что на заседании МВК <дата> было принято следующее решение:

«1. Принять к сведению, что Арбитражным судом Пермского края назначена комплексная строительно-техническая и химико-экологическая экспертиза многоквартирных домов малоэтажной застройки, в т. ч. дома № по <адрес>.

2. Определить перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям:

- заключение Роспотребнадзора на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз по указанному жилому помещению;

- результаты строительно - технической и химико - экологической экспертиз, выполняемых в рамках Арбитражного дела по заявлению Администрации города к ГКУ «.....»;    

- решение Арбитражного суда пo указанному делу.

После получения документов - продолжить процедуру оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям».

До настоящего времени: более никаких мер по принятию решения о пригодности или непригодности квартиры истцов для проживания администрацией города и МВК не проводилось, никаких дополнительных решений не принималось.

Считают, что указанное выше решение МВК незаконно, а её длительное бездействие в окончательном решении указанного вопроса грубо нарушает конституционные права лиц, проживающих в квартире по адресу: <адрес> на благоприятную среду обитания и охрану здоровья, создаёт для них реальную угрозу онкологических заболеваний, вынуждает находиться в состоянии постоянного риска нарушений органов дыхания, органов зрения или изменений функционирования иммунной системы. Также вследствие данного решения и бездействия МВК нарушаются жилищные права Мотиной О.А. как собственника жилого помещения, поскольку создается неопределенность при разрешении вопросов о признании её жилого помещения непригодным для проживания и об изъятии жилого помещения у его собственника в порядке ст. 32 ЖК РФ.

    Просят возложить на Администрацию города Березники обязанность в .....-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого помещения – квартиры № дома № по <адрес> и принятия решения, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации № от <дата>.

В судебном заседании истец Пономарев В.В. на исковых требованиях настаивает, приведя доводы, изложенные в заявлении.

    Истцы Мотина О.А., Мотина Г.А. в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии с участием представителя Файзулина А.Т.

    Представитель истцов Файзулин А.Т. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Вылегжанина Л.Н. с исковыми требованиями не согласна, считает, что Администрация г.Березники является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, считает, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, так как комиссия проводит необходимую работу по заявлению Мотиной О.А. Решение, на которое ссылаются истцы, является промежуточным и не окончательным. Комиссией определены необходимые документы для принятия соответствующего решения. После их получения решение будет принято.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

    В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункта 43 статьи 47 Устава г.Березники Администрация города признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Во исполнение указанных полномочий распоряжением главы города Березники от <дата> № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено соответствующее Положение, регламентирующее порядок работы данной комиссии.     

Судом установлено, Мотина О.А. является собственником ..... квартиры расположенной по адресу: <адрес> с <дата> (л.д.44). Совместно с ней в квартире зарегистрированы: Пономарев В.В. с <дата> по настоящее время, Мотина Г.А. с <дата> по настоящее время.

<дата> Мотина О.А. обратилась в Межведомственную комиссию г.Березники Пермского края с заявлением о признании помещения по <адрес> непригодным для проживания с приложением соответствующих документов (л.д.43).

Данное заявление было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссией принято решение:

1.Принять к сведению, что Арбитражным судом Пермского края назначена комплексная строительно-техническая и химико-экологическая экспертиза многоквартирных домов малоэтажной застройки, в том числе дома № по <адрес>.

2. Определить перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям: заключение Роспотребнадзора на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз по указанному жилому помещению;

- результаты строительно-технической и химико-экологической экспертиз, выполняемых в рамках Арбитражного дела по заявлению Администрации города к ГКУ «.....»;

- решение Арбитражного суда по указанному делу.

После получения документов – продолжить процедуру оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям (л.д.42).

    Согласно пункта 2.6 Положения о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Решение, принятое Межведомственной комиссией <дата> по заявлению Мотиной О.А. не соответствует требованиям пункта 2.6. Положения о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку не содержит ни одного из решений принимаемых Комиссией по результатам работы, перечисленных в данном пункте Положения.

Согласно ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.3 и 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Данным Положением установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение:

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую (п.13 Положения). Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п.16 Положения). Концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах (п.32 Положения).

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов, концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Разделом IY Положения подробно регламентирован порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п.42 и 43 указанного раздела Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Пономарева В.В., Мотиной Г.А., Мотиной О.А. к Администрации города Березники о возложении обязанности организовать деятельность Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого помещения квартиры № дома № по <адрес> и принятия решения, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация г.Березники является ненадлежащим ответчиком, суд признает несостоятельными. Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не является юридическим лицом, контрольные функции по организации работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложены законом на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с Администрации г.Березники в пользу истцов подлежит взысканию госпошлина в размере ..... руб., по ..... руб. в пользу каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Администрацию города Березники в .....-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого помещения квартиры № дома № по <адрес> и принятия решения, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года.

Взыскать с Администрации г.Березники в пользу Пономарева В.В., Мотиной Г.А., Мотиной О.А. госпошлину в размере ..... руб. по ..... руб. с пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (<дата>)

Судья Березниковского

городского суда Н.А. Бабинова