Решение по делу № 2-2592/2016 ~ М-2377/2016 от 27.10.2016

Решение

именем Российской Федерации                                                                                                                   Дело № 2-2592/16

12 декабря 2016 года                                                                       п. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым

                        в составе: председательствующей - судьи Украинец Л.И.

при секретаре: Абильвапове А.А.

с участием представителя истицы -Падалка В.В., представителя ответчика Жуковской Е. Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по исковому заявлению Голубкиной Татьяны Ивановны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, -

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Требования мотивированы тем, что она истица, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи и с наличием 25-и пятилетнего педагогического стажа ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ « О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение об отказе в установлении ей пенсии в связи с отсутствием у неё 25-летнего специального стажа, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При этом ответчик исключил период её работы в должности педагога - организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть стаж работы 5 лет 11 месяцев 15 дней и не зачёл в стаж нахождение её на курсах повышения квалификации с 07.06.1993г по 03.07.1993г (27 дней), с 29.03.1999г по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с 08.10.2007г по 27.10.2007г (20 дней), с 18.02.2013г по 07.08.2013г (18 дней), с 21.03.2016г по 08.04.2016г (19 дней) – итого 97 дней, а также нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 07.05.2013г по 08.05.2013г (2 дня), 05.05.2015г по ДД.ММ.ГГГГ (1 день) – итого 3 дня, а всего 3 месяца – как не подлежащие включению в стаж, дающий право на досрочное назначение по старости. С данным решением не согласна, считает его незаконным по тем мотивам, что в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе общеобразовательных школах всех наименований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года №781, законодателем включены должности «преподаватель», «воспитатель» «учитель», «организатор внекласной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

    28 августа 2014 года Постановлением Правительства РФ №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности. Выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», в соответствии с которым: Правительство Российской Федерации обязало Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

    Во исполнение данного Постановления Правительства РФ, Приказом №661 от 24 сентября 2015 года Министерство труда и социальной защиты РФ, по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установило тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, независимо от их наименований, осуществляющихся в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года и профессиональной деятельности выполнявшейся в образовательных организациях, предусмотренных иными пунктами «Наименование учреждений» Списка, к которой относится как должность педагога, так и должность организатора внекласной и внешкольной воспитательной работы».

Трудовые отношения, в том числе и педагогическая деятельность работников общеобразовательных школ, осуществляется только на основании штатного расписания (ст.57 ТК РФ), наименование должностей в котором должно соответствовать наименованию должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Правительством РФ в соответствии с требованиями ст.143 ТК РФ.

В силу ст.57 ТК РФ если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами (в данном случае ФЗ О трудовых пенсиях в РФ) с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление льгот, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

            Должность педагога-организатора (код должности 25481) предусмотрена действующим Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 367.

            Тарифно-квалификационные характеристики должности педагога-организатора, трудовая функция которого заключается в организации внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, первоначально были утверждены Приказом № 463/1268 Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31.08.1995 г. по согласованию с Минтруда РФ № 46 от 17.08.1995 г., а в настоящее время - Единым Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденным Приказом № 761н Минздравсоцразвития от 26.08.2010 г.

Согласно записей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отраженных в трудовой книжке Голубкиной Т.И серии БТ-II №, то есть на протяжении 5 лет 11 месяцев и 15 дней, она работала в должности педагога-организатора.

         В её трудовые функции по должности педагога-организатора входила организация внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

           Эта работа является неотъемлемой частью всей школьной деятельности, без этой работы школа и другие детские учреждения не может существовать.

В советский период эту работу выполняли сначала пионервожатые и организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (с 1985 г.), а с 1992 г. (с распадом Союза ССР) эту работу в школах стали выполнять педагоги-организаторы.

В указанный период времени, на основании Приказов директора школы Голубкина Т.И являлась классным руководителем а также учителем предметов история, человек и окружающий мир, в том числе и в вечерних классах, что подтверждается как записью № от ДД.ММ.ГГГГ в моей трудовой книжке серии БТ-II №, так и рядом Приказов директора школы (копии Приказов прилагаются). Кроме этого на нее также были возложены обязанности по технике безопасности. Однако в связи с организационно-штатными изменениями, связанными с экономией фонда заработной платы, Голубкина Т.И работала только лишь на одну полную учительскую ставку (должностной оклад) без каких-либо доплат за классное руководство. Норма рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы мною вырабатывалась в полном объеме и она соответствовала требованиям для назначения пенсии.

Таким образом, её деятельность в должности педагога-организатора в муниципальной общеобразовательной школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является педагогической деятельностью, которая в силу п.19 ч.1 ст.27 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ дает право на досрочное (льготное) пенсионное обеспечение, а следовательно, ответчиком противозаконно исключен период её работы в должности педагога-организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из стажа работы дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который применяется в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

             Исходя из действующего законодательства Российской Федерации Голубкина Т.И считает, что ответчик также незаконно не зачел в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.06.1993г по 03.07.1993г (27 дней), с 29.03.1999г по 10.04.1999г (13 дней), с 08.10.2007г по 27.10.2007г (20 дней), с 18.02.2013г по 07.08.2013г (18 дней), с 21.03.2016г по 08.04.2016г (19 дней) - итого 2 месяца 27 дней, так как направление её- Голубкиной Т.И. на курсы повышения квалификации производились по инициативе администрации школы и на основании Приказов по кадрам, а потому являлось для неё обязательным условием выполнения работы. Следовательно периоды её нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Считает доводы ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Феднрации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации подлежат исключению из специального стажа, являются незаконными, поскольку указанное Постановление Правительства РФ таких норм не содержит, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечегния граждан. Кроме этого, Голубкина Т.И считает, что ответчиком по надуманным основаниям ей вообще не зачтен в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период моего обучения в Днепропетровском государственном университете по специальности «история» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением мне квалификации историка, преподавателя истории и обществоведения.Так как период её очной учебы в указанном высшем учебном заведении должен быть зачтен в стаж педагогической деятельности в силу п.2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которое действовало в период обучения, так как в то время, когда оно имело место, для этого не было законодательных ограничений. Просит суд признать незаконным: Решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ; Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ,- об отказе Голубкиной Татьяне Ивановне в установлении страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Также просит обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым» включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды: обучения в Днепропетровском государственном университете по специальности «история» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации историка, преподавателя истории и обществоведения, так как на ДД.ММ.ГГГГ не выработах требуемый стаж на соответствующих видах работ; работы в должности педагога-организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общеобразовательной школе им. Горького пгт. Ленино Автономной Республики Крым, так как данная должность не проименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; нахождение на курсах повышения квалификации: с 07.06.1993г по 03.07.1993г., с 29.03.1999г по 10.04.1999г. во время работы в должности педагога-организатора в общеобразовательной школе им. Горького пгт. Ленино Автономной Республики Крым; нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 27.10.2007г. во время работы в должности на 1,0 ставку заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя средней школы I-III ступеней им. Горького пгт.Ленино Автономной Республики Крым; нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.2013г по 07.08.2013г. во время работы в должности учителя истории УВК «Школа-гимназия» № пгт.Ленино Автономной Республики Крым; признать за Голубкиной Татьяной Ивановной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ ; обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым» назначить Голубкиной Татьяне Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истицы иск поддержал по изложенным в иске доводам.

          Представитель ответчика    в судебном заседании с иском не согласилась, подала письменные возражения на иск.

          Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совкупности, суд находит иск обоснованным частино по следующим мотивам.

         Так в соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, которая является актом прямого действия, - государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

         Согласно ст.55 Конституции РФ – права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральными законом, а не подзаконными актами. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

       Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

         В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

         В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

          Согласно Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях» (п. 19 ч.1 ст.30), - лицам, не менее 25ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии.

          Частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотрено, что в случае изменения организационно правовой формы, и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» 16 июля 2015 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающие право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пунктом 1 настоящего Постановления ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, закреплено применение Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), к учету которых назначается досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а именно:

           Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности имевшей место до 1 января 1992 года;

            Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 01 ноября 1999 года включительно;

             Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

              Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

          Согласно Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Голубкиной Т.И было отказано в установлении пенсии, как уже указано выше, в ее трудовой стаж, дающий право на досрочно назначение пенсии, не может быть включен период её работы в должности педагога-организатора, работа в которой отражена в трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно записей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть стаж 5 лет 11 месяцев 15 дней, в связи с тем, что данная должность не проименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных:

           Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности Голубкиной Т.И, имевшей место в период с 15 сентября 1996 года по 01 ноября 2000 года включительно;

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «И списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - для учета соответствующей деятельности Голубкиной Т.И, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. – досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрено лицам, которые работали в общеобразовательных учреждениях, к которым относятся школы всех наименований, в должности «преподаватель», «учитель», «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы». Пунктом 2 Постановления ФИО2 № также зачтена должность «педагог-воспитатель», «педагог».

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года период работы в указанных должностях в общеобразовательных учреждениях для детей засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью до 1 ноября 1999 года по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»

С 1 ноября 1999 года применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067.

Согласно данного Списка, в список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе в общеобразовательных школах всех наименований, законодателем включены должности «преподаватель», «учитель», «организатор основ безопасности жизнедеятельности».

Работа в указанных должностях, согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Министерства образования Российской Федерации по представлению Министерства образования Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками, указанными в пункте 3 настоящего Постановления, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования.

17 декабря 2001 года на территории Российской Федерации вступил в законную силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, Главой VI которого законодатель предусмотрел порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав.

Согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, нзависимо от их возраста.

В соответствии с вышеуказанной нормой данного Закона Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года №781 (п.2) утверждены:

           Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и

           Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются и в настоящее время в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях».

    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях, указанных в «Списке», засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ – при условии выполнения (суммарно по основносу и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе общеобразовательных школах всех наименований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года №781, законодателем включены должности «преподаватель», «воспитатель» «учитель», «организатор внекласной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

    28 августа 2014 года Постановлением Правительства РФ №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности. Выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», в соответствии с которым: Правительство Российской Федерации обязало Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

    Во исполнение данного Постановления Правительства РФ, Приказом №661 от 24 сентября 2015 года Министерство труда и социальной защиты РФ, по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установило тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, независимо от их наименований, осуществляющихся в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года и профессиональной деятельности выполнявшейся в образовательных организациях, предусмотренных иными пунктами «Наименование учреждений» Списка, к которой относится как должность педагога, так и должность организатора внекласной и внешкольной воспитательной работы».

Трудовые отношения, в том числе и педагогическая деятельность работников общеобразовательных школ, осуществляется только на основании штатного расписания (ст.57 ТК РФ), наименование должностей в котором должно соответствовать наименованию должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Правительством РФ в соответствии с требованиями ст.143 ТК РФ.

В силу ст.57 ТК РФ если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами (в данном случае ФЗ О трудовых пенсиях в РФ) с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление льгот, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

            Должность педагога-организатора (код должности 25481) предусмотрена действующим Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 367.

            Тарифно-квалификационные характеристики должности педагога-организатора, трудовая функция которого заключается в организации внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, первоначально были утверждены Приказом № 463/1268 Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31.08.1995 г. по согласованию с Минтруда РФ № 46 от 17.08.1995 г., а в настоящее время - Единым Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденным Приказом № 761н Минздравсоцразвития от 26.08.2010 г.

право работников на повышение квалификации закреплено статьей 197 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).

Анализируя правовые нормы в совокупности с фактически установленными обстоятельствами на основании представленных сторонами доказательств судом, согласно материалов дела установлено следующее.

Истица Голубкина (родовая фамилия Гугля) Татьяна Ивановна, родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии 1-ЯК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Межиречским ЗАГС <адрес> (л.д.13), а также паспортом гражданина РФ серии 49 14 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Федеральной Миграционной службой Российской Федерации (код подразделения 900-004) (л.д.11). ДД.ММ.ГГГГ между Голубкиной Татьяной Ивановной и ФИО3 был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-АП №, выданным Калиновским сельским ФИО12 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Добрачной фамилией истицы была Гугля Татьяна Ивановна. После заключения брака ей присвоена фамилия Голубкина.

Диплом о высшем образовании серии ТВ № подтверждается, что в 1983 году Гугля Т.И. поступила в Днепропетровский государственный университет <адрес>, который после 5-ти лет обучения окончила ДД.ММ.ГГГГ по специальности «История» и получила квалификацию историка, преподавателя истории и обществознания (л.д.15). Как видно из копии трудовой книжки, (л.д.16-19) Голубкина Т.И. в течении 2х месячного срока после окончания Днепропетровского государственного института, установленного законодательством, в течении которого не прерывается трудовой стаж, Голубкина Т.И поступила на работу по приобретенной специальности. А именно ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа по Ленинскому РайОНО № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа № директора школы от ДД.ММ.ГГГГ Голубкина Т.И была принята на работу в среднюю школу им. М. Горького пгт. <адрес> и назначена на должность учителя истории, что подтверждается записью № в её трудовой книжке серии БТ-II № где с учетом происходивших изменений организационно-правовой формы и наименования данного учреждения, непрерывно проработала и работает по настоящее время в должности учителя истории. В настоящий момент учреждения имеет название Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № пгт. <адрес> Республики Крым», что отражено в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием 25-ти летнего педагогического стажа, Голубкина Т.И обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Голубкиной Т.И и предоставленных документов ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым вынесено Решение об отказе в установлении ей пенсии (копия Решения прилагается).(л.д.181)

Основанием для отказа послужило протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, согласно которому, что по мнению ответчика, у ГФИО11 отсутствует 25 лет специального стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, так как из подсчета педагогического стажа ответчиком исключен период её работы в должности педагога-организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть, стаж 5 лет 11 месяцев 15 дней, в связи с тем, что:

           Должность педагога-организатора, работа в которой отражена в трудовой книжке Голубкиной Т.И согласно записей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, стаж 5 лет 11 месяцев, не проименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781;

          Нахождение на курсах повышения квалификации с 07.06.1993г по 03.07.1993г (27 дней), с 29.03.1999г по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с 08.10.2007г по 27.10.2007г (20 дней), с 18.02.2013г по 07.08.2013г (18 дней), с 21.03.2016г по 08.04.2016г (19 дней) – итого 97 дней, а также нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 07.05.2013г по 08.05.2013г (2 дня), 05.05.2015г по ДД.ММ.ГГГГ (1 день) – итого 3 дня, а всего 3 месяца – не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение по старости.

         То есть, с учетом периода работы Голубкиной Т.И в учреждении для детей в должности педагога организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нахождение на курсах повышения работы за весь период её педагогической работы в учреждении для детей, без учета 3х дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, в её трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не зачтен стаж 6 лет 2 месяца 22 дня.

         Суд соглашается с доводами истицы о том, что оспариваемое Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Э,основанное на протоколе № от 10.082016 (л.д.178) является незаконным и противоречит Конституции Российской Федерации и пенсионному законодательству РФ. Выводы комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым», на основании которых истице было отказано в установлении пенсии, являются необоснованными и незаконными, так как они противоречат нормам ст. 57 ТК РФ, неверное толкование закона, юридических норм и понятий.

          Согласно записей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, отраженных в трудовой книжке Голубкиной Т.И серии БТ-II №, то есть на протяжении 5 лет 11 месяцев и 15 дней ГФИО11 работала в должности педагога-организатора.

    В её трудовые функции по должности педагога-организатора входила организация внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Эта работа является неотъемлемой частью всей школьной деятельности, без этой работы школа и другие детские учреждения не может существовать.

          В советский период эту работу выполняли сначала пионервожатые и организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (с 1985 г.), а с 1992 г. (с распадом Союза ССР) эту работу в школах стали выполнять педагоги-организаторы.

          В указанный период времени, на основании Приказов директора школы Голубкина Т.И являлась классным руководителем, а также учителем предметов история, человек и окружающий мир, в том числе и в вечерних классах, что подтверждается как записью № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке серии БТ-II №, так и рядом Приказов директора школы (копии Приказов прилагаются(л.д.71-177). Кроме этого на нее также были возложены обязанности по технике безопасности. Однако в связи с организационно-штатными изменениями, связанными с экономией фонда заработной платы, Голубкина Т.И работала только лишь на одну полную учительскую ставку (должностной оклад) без каких-либо доплат за классное руководство. Норма рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы мною вырабатывалась в полном объеме и она соответствовала требованиям для назначения пенсии согласно классных журналов (л.д.34-70 ) копиями тарификационных списков (л.д.23-33), копиями справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы(л.д.20) копиям справок о заработной плате №,493, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22).,карточками справками (копии на л.д.27-33).

Таким образом, деятельность истицы в должности педагога-организатора в муниципальной общеобразовательной школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по мнению суда является педагогической деятельностью, которая в силу п.19 ч.1 ст.27 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ дает право на досрочное (льготное) пенсионное обеспечение, а следовательно, ответчиком противозаконно исключен период работы ГОлубкиной Т.И. в должности педагога-организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из стажа работы дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который применяется в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исходя из действующего законодательства Российской Федерации суд находит, что ответчик также незаконно не зачел в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.06.1993г по 03.07.1993г (27 дней), с 29.03.1999г по 10.04.1999г (13 дней), с 08.10.2007г по 27.10.2007г (20 дней), с 18.02.2013г по 07.08.2013г (18 дней), с 21.03.2016г по 08.04.2016г (19 дней) - итого 2 месяца 27 дней. ПО следующим мотивам. Так, направление Голубкиной Т.И на курсы повышения квалификации производились по инициативе администрации школы и на основании Приказов по кадрам, а потому являлось для неё обязательным условием выполнения работы. Следовательно периоды её нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Суд не принимает ко вниманию доводы же ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Феднрации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации подлежат исключению из специального стажа, являются незаконными, поскольку указанное Постановление Правительства РФ таких норм не содержит, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан.

Кроме этого, суд находит, что ответчиком по надуманным основаниям вообще не зачтен в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период обучения Голубкиной Т.И. в Днепропетровском государственном университете по специальности «история» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации историка, преподавателя истории и обществоведения.

Период её очной учебы в указанном высшем учебном заведении должен быть зачтен в стаж педагогической деятельности в силу п.2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которое действовало в период обучения, так как в то время, когда оно имело место, для этого не было законодательных ограничений.

    На момент обращения Голубкиной Т.И в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ льготный стаж был выработан, поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с указанным Законом должно быть признано за ней с момента обращения.

            В удовлетворении требований Голубкиной Татьяны Ивановны об обязании назначить пенсию по мне нию суда следует отказать, поскольку вопрос назначения пенси относиться к исключтельной компетенции ответчика и не может бать заменено решением суда.

Поэтому следует Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым» рассмотреть заявление ФИО5 о назначении досрочной трудовой пенсию по старости от ДД.ММ.ГГГГ об установлении страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Суд решил:

           Иск Голубкиной Татьяны Ивановны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

          Признать незаконным: Решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ; Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ,- об отказе Голубкиной Татьяне Ивановне в установлении страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

    Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым» включить в стаж Голубкиной Татьяны Ивановны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды:

- период обучения в Днепропетровском государственном университете по специальности «история» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации историка, преподавателя истории и обществоведения, так как на ДД.ММ.ГГГГ не выработах требуемый стаж на соответствующих видах работ;

- период работы в должности педагога-организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общеобразовательной школе им. Горького пгт. Ленино Автономной Республики Крым, так как данная должность не проименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- период нахождение на курсах повышения квалификации: с 07.06.1993г по 03.07.1993г., с 29.03.1999г по 10.04.1999г. во время работы в должности педагога-организатора в общеобразовательной школе им. Горького пгт. Ленино Автономной Республики Крым;

-период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 27.10.2007г. во время работы в должности на 1,0 ставку заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя средней школы I-III ступеней им. Горького пгт.Ленино Автономной Республики Крым;

-период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.2013г по 07.08.2013г. во время работы в должности учителя истории УВК «Школа-гимназия» № пгт.Ленино Автономной Республики Крым.

    Признать за Голубкиной Татьяной Ивановной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым» рассмотреть заявление Голубкиной Татьяне Ивановне о назначении досрочной трудовой пенсию по старости от ДД.ММ.ГГГГ об установлении страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

            В удовлетворении требований Голубкиной Татьяны Ивановны об обязании назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено16 декабря 2016 года.

        Судья        Л.И.Украинец