Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-572/2018 от 12.07.2018

Петрозаводский городской суд РК №12-572/18-7

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм» Дорофеевой А.Г. на постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (далее – ООО «Алгоритм», Общество), <данные изъяты>

установил:

Постановлением заместителя врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 05 июля 2018 года ООО «Алгоритм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей по тем основаниям, что в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. 22.05.2018 г. ООО «Алгоритм» в помещении магазина «Зодиак», расположенном по адресу: г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, д.23/3, в нарушение пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» организовало загрузку продукции в магазин со стороны фасада данного жилого дома, где расположены окна жилых квартир, подземный тоннель, закрытый дебаркадер отсутствуют.

Защитник ООО «Алгоритм» Дорофеева А.Г. обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует вина Общества в совершенном административном правонарушении, правонарушение совершено в связи с невозможностью соблюдения законодательства. Окна находятся со всех сторон жилого дома, в т.ч. с торца, подземных туннелей нет, дом расположен внутриквартально, на магистраль не выходит, дебаркадер пристроить в данном случае невозможно, затруднительно, заявитель арендует указанное помещение, собственником помещения не является. После привлечения к административной ответственности и получения предписания об устранении нарушений законодательства загрузка товаров организована с отдельного входа в магазин.

В суде защитник ООО «Алгоритм» Дорофеева А.Г. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Егоренко А.А. в судебном заседании доводы жалобы не признал, полагая постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитываю, что жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 24 Федерального закона).

Согласно п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Вышеприведенные требования по загрузке продуктов направлены на защиту условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях, которые не должны ухудшаться от деятельности организаций (п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из постановления следует, что в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. 22.05.2018 г. ООО «Алгоритм» в помещении магазина «Зодиак», расположенном по адресу: г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, д.23/3, в нарушение пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» организовало загрузку продукции в магазин со стороны фасада данного жилого дома, где расположены окна жилых квартир, подземный тоннель, закрытый дебаркадер отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 Положения «О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (подпункт «а»); выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (подпункт «д»).

Вместе с тем, пунктом 7 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В рассматриваемом случае нарушения пунктов п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» юридическим лицом были выявлены в ходе проверки исполнения предписания. Указанное предписание об устранении действующих нарушений санитарного законодательства, заключающиеся в организации загрузки товаров с нарушением требований санитарных правил, выдано ООО «Алгоритм» в ходе административного расследования, в рамках которого также было установлено нарушение указанных санитарных требований.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе при проведении административного расследования.

Выдача предписаний КоАП РФ не регламентирована.

Смысл законодательно установленного исключения возможности выдачи предписания по итогам административного расследования, проводимого в рамках КоАП РФ, заключается в том, что административное производство возбуждается по факту допущенного нарушения и имеет целью назначение наказания именно за это нарушение, в то время как предписание призвано обеспечить устранение нарушения в будущем.

По итогам административного расследования должностным лицом Управления Роспортребнадзора по РК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Алгоритм», протокол и иные материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

Кроме того, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РК 01.03.2018г. в отношении ООО «Алгоритм» вынесено предписание об устранении нарушений действующего санитарного законодательства.

Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.04.2018г. ООО «Алгоритм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде предупреждения.

Основания для выставления предписания №А/88-П от 01.03.2018г. у административного органа отсутствовали, выдача предписания по результатам административного расследования и вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением действующего законодательства и влечет признание предписания недействительным. При этом судьей принимается во внимание, что для применения пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также оснований не имелось.

Фактически выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений ООО «Алгоритм» основаны на акте проверки исполнения Обществом предписания, которое является недействительным.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Вышеизложенное и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный административным органом акт проверки и протокол об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств по настоящему делу, поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения.

Действия должностного лица, выявившего правонарушение, осуществлены с нарушением установленной правовым актом административной процедуры, в связи с чем собранные по делу доказательства применительно к ч.1 ст.26.2 КоАП РФ следует признать недопустимыми, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными.

С учетом изложенного постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 05 июля 2018 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм» отменить, производство по делу в отношении ООО «Алгоритм» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е.Деготь