Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2278/2016 от 28.06.2016

Судья Соколова Н.М. Дело 33-2278/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2016 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Рогожина Н.А., Букаловой Е.А.

при секретаре Паршиковой М.Ю.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению администрации поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области к Крючкову Р.И., Чуряевой Л.Н., Полякову С.Ю. об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, прекращении права собственности,

по апелляционной жалобе администрации поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 20 апреля 2016 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя истца администрации поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области по доверенности Ишкова К.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ответчиков Крючкова Р.И., Чуряевой Л.Н., Полякова С.Ю., третьего лица Черкасовой Г.Ф. по доверенности Савенковой С.В., судебная коллегия

установила:

Администрация поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области (далее пгт. Знаменка) первоначально обратилась в суд с иском к Черкасовой Г.Ф., ООО «Орелземпроект», Полякову С.Ю. о признании незаконным выдела земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков, прекращении права собственности и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что в <дата> кадастровым инженером ООО «Орелземпроект» Дульцевой О.А. подготовлен проект межевания земельных участков для выдела земельных долей, принадлежащих Черкасовой Г.Ф. из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам работ по межеванию образованы и поставлены на кадастровый учет три земельных участка с кадастровыми номерами № (площадью № кв.м); № (площадью № кв.м); № (площадью № кв.м), расположенные по адрес: <адрес>.

Истец полагал, что действия ответчиков противоречат действующему законодательству, нарушают права и интересы пгт. Знаменка, так как выдел и образование земельных участков осуществлены за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, входящие в состав территории пгт. Знаменка, границы которой установлены Законом Орловской области от <дата> № «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области». Территорию городского поселения составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, земли, необходимые для развития городского поселения и другие земли в границах городского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Решением Знаменского поселкового Совета народных депутатов № от <дата> приняты документы территориального планирования городского поселения: утвержден Генеральный план городского поселения Знаменка и Правила землепользования и застройки городского поселения Знаменка. Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения и карту функциональных зон поселения. Границы, утвержденные Генеральным планом, тождественны границам, установленным Законом Орловской области № от <дата> Все земли в границах муниципального образования являются землями населенного пункта – <адрес>, которые в силу закона отделяются от земель иных категорий.

На основании изложенного администрация пгт. Знаменка просила суд: признать незаконным выдел земельных участков, категория земель    - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами №, №, №; снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки; прекратить право собственности ответчиков и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним о праве собственности таковых на спорные земельные участки

Уточнив исковые требования, администрация пгт. Знаменка окончательно просила суд: истребовать из чужого незаконного владения земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №; снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки; прекратить право собственности ответчиков и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности таковых на спорные земельные участки.

Определениями суда от <дата> приняты отказы представителя истца администрации пгт Знаменка Ишкова К.Г. от иска к ответчикам Черкасовой Г.Ф., ООО «Орелземпроект», а также от требований в части признания незаконным выдела земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № с прекращением производства по делу в указанной части.

На основании определения суда от <дата> в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Крючков Р.И. и Чуряева Л.Н.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация пгт. Знаменка ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с Законом Орловской области от 28 декабря 2004 г. № 466-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области» поселок городского типа Знаменка как муниципальное образование наделен статусом городского поселения с установлением его границ в соответствии с картографической схемой и описанием границ согласно приложений №№ 39, 40 к Закону. Этим же Законом Орловской области Сабуровскому сельсовету придан статус муниципального образования – Сабуровское сельское поселение с административным центром в <адрес> с установлением границ сельского поселения в соответствии с картографической схемой и описанием границ согласно приложений №№ 29, 30 к Закону.

Приводит довод о том, что земельный участок, из которого произведен выдел спорных земельных участков, поставлен на кадастровый учет только <дата>, т.е. после принятия вышеприведенного Закона Орловской области №, которым были установлены границы пгт. Знаменка и сельского поселения Сабуровское и в соответствии с которым спорные земельные участки вошли в состав земель пгт. Знаменка.

Указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером № выделен из земель, которые по картам <дата> не относились к землям ОАО АПО «Сабурово» (территории бывшего ТОО «Сабурово»).

Отмечает, что часть земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположены на территории реки Цон.

Полагает, что в нарушение требований действующего законодательства кадастровым инженером произведен выдел спорных земельных участков, расположенных в границах пгт Знаменка, с указанием на то, что выдел производится из земель сельскохозяйственного назначения ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское») для сельскохозяйственного производства, а ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» осуществило кадастровый учет указанных земельных участков.

Ссылается также на то, что материалами дела подтверждено как наличие у истца права распоряжения спорными земельными участками, так и незаконность владения таковыми ответчиками.

Ссылается также на то, что судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, поскольку спорные участки расположены на территории реки Цон, являющейся собственностью Российской Федерации, в то время как к участию в деле не были привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, а также Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, которое осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло неправильное применение норм материального права.

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

На основании требований Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и принятых в его развитие постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708, колхозам и совхозам предписывалось до 1 января 1993 г. осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования, - до 1 марта 1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями).

Статьей 9 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 18 того же Федерального закона № 101-ФЗ свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Статьей 84 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, действующей в настоящее время) предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (пункт 1 статьи 84 ЗК РФ).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 3 статьи 84 ЗК РФ).

Статьей 84 ЗК РФ (в ранее действующей редакции) было предусмотрено, что черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (пункт 1). Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 2). Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи (пункт 3). Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 6 статьи 84 ЗК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») было предусмотрено, что государственный земельный кадастр содержит сведения, в том числе о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий муниципальных образований. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

Статьей 7 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах населенных пунктов: описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 того же Федерального закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка; об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от <дата> N 78-ФЗ "О землеустройстве" (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ).

Статьей 22 того же Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением, к которым относится межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 221-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 38).

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38).

В межевом плане, подготовленном в отношении земельного участка, право собственности на который считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приводятся сведения, позволяющие отнести такой земельный участок к имуществу, право на которое возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации данного права. Особенности подготовки межевого плана в отношении такого земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3.1 статьи 38).

Статьей 40 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ (часть 2).

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана (часть 3).

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Из материалов дела следует, что постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 23 ноября 2004 г. № 24/149-РС «Об изменении административных границ Знаменского поссовета и Сабуровского сельсовета» дано согласие на передачу в административные границы и состав земель Знаменского поссовета земель, расположенных на территории Сабуровского сельсовета площадью № кв.м, согласно планово-картографических материалов (т.4 л.д.4).

В соответствии с Законом Орловской области от 28 декабря 2004 г. № 466-ОЗ "О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области" поселок городского типа Знаменка Орловского района Орловской области наделяется статусом городского поселения, устанавливается его граница в соответствии с картографической схемой и описанием границ (статьи 2,3 Закона).

Согласно постановлению Главы администрации Орловского района Орловской области от 22 февраля 2005 г. № 76 «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности в категорию земель поселений» из земель сельскохозяйственного назначения ОАО АПО «Сабурово» переведены в земли поселения <адрес> согласно приложению (т.4 л.д. 2).

Решением Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 24 декабря 2012 г. №19/110-РС в целях создания условий для устойчивого развития городского поселения Знаменка, эффективного землепользования и застройки, планировки территории поселения утвержден Генеральный план городского поселения Знаменка и Правила землепользования застройки городского поселения Знаменка. Администрации городского поселения, в срок до <дата> было предложено разработать и предоставить в Совет народных депутатов городского поселения мероприятия по реализации генерального плана, привести нормативные правовые акты в соответствии с принятым решением (т. 2 л.д. 52-54).

Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах пгт. Знаменка, установленных в соответствии с вышеприведенным Законом Орловской области № 466-ОЗ от 28 декабря 2004 г.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности (по № доле у каждого) Чуряевой Л.Н. и Полякову С.Ю., о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответственно записи о регистрации № от <дата> и № от <дата> Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости <дата> на основании заявления о постановке на государственный учет земельного участка Чуряева М.В. в соответствии с межевым планом от <дата>, подготовленным кадастровым инженером ООО «Орелземпроект» Дульцевой О.А.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Крючкову Р. И., о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о регистрации № от <дата> (доля в праве №) и № от <дата> (доля в праве №). Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости <дата> на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет Чуряева М.В. в соответствии с межевым планом от <дата>, подготовленным кадастровым инженером ООО «Орелземпроект» Дульцевой О.А.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности (по № доле каждому) Чуряевой Л.Н. и Полякову С.Ю., о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответственно записи о регистрации № от <дата> и № от <дата> Сведения об этом земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости <дата> на основании заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка Чуряева М.В. в соответствии с межевым планом от <дата>, подготовленным кадастровым инженером ООО «Орелземпроект» Дульцевой О.А.

Согласно вышеприведенным межевым планам, спорные земельные участки образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных Управлением Росреестра по Орловской области материалов по реорганизации ТОО «Сабуровское», согласно выписки из протокола № общего собрания трудового коллектива совхоза Сабуровский Орловского района от 28 августа 1992 г. усматривается, что утвержден размер земельного пая, установленного в натуральном выражении, в размере № га сельхозугодий, всем работникам совхоза, в том числе ушедшим на пенсию, проживающим на данной территории и имеющим право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности (т. 2 л.д. 196, 197).

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания ТОО «Сабуровское» Орловского района от 28 января 1993 г. учредителями ТОО «Сабуровское» признаются работники совхоза «Сабуровский» в количестве № человек, изъявившие желание организовать товарищество, совладельцами – пенсионеры – № человек, закончившие трудовую деятельность в совхозе, проживающие на территории совхоза и прописанные в данной местности (т.2 л.д. 198).

Постановлением Главы администрации Орловского района Орловской области от 15 августа 1994 г. № 578 «О выдаче свидетельств о праве собственности на земельные доли в ТОО «Сабуровское» постановлено комитету по земельным ресурсам Орловского района выдать свидетельства о праве собственности на землю гражданам, имеющим право на получение земельной доли в ТОО «Сабуровское» согласно списков на предоставление земельного пая, утвержденных общим собранием членов ТОО «Сабуровское» от 28 августа 1992 г. и от 28 января 1993 г.

В представленных материалах имеются также ходатайства председателя ТОО «Сабуровское» (на основании решений собраний трудового коллектива ТОО «Сабуровское») о выдаче дополнительных свидетельств пенсионерам, которые ранее ошибочно не были указаны в списках, имеющих право на земельные паи.

Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживая его в суде, администрация пгт. Знаменка ссылалась в том числе на то обстоятельство, что в противоречии с требованиями действующего законодательства с нарушением прав и интересов пгт. Знаменка выдел и образование спорных земельных участков осуществлены за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, входящих в состав территории пгт. Знаменка, границы которой установлены вышеприведенным Законом Орловской области от 28 декабря 2004 г. №466-ОЗ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, сторона ответчиков указывала на то, что образование земельных участков произведено из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское» еще до вступления в силу ЗК РФ и до изменения границ пгт. Знаменка в соответствии с Законом Орловской области № 466-ОЗ, которые до настоящего времени не отражены в государственном кадастре недвижимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований пгт. Знаменка в полном объеме, суд пришел к выводу об отсутствии к тому правовых оснований ввиду того, что сведения о границах пгт. Знаменка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют и все находящиеся в споре земельные участки образованы путем выдела из состава земельного участка, принадлежащего ТОО «Сабуровское», который ранее был описан в материалах перерасчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты ТОО Сабуровское, т.е. ранее 2001 года (до введения в действие ЗК РФ) и принадлежал участникам общей долевой собственности - пайщикам земельных долей. Следовательно, спорные земельные участки были выделены не из неразграниченной собственности, а из земель, принадлежащих ОАО АПО Сабурово, и впоследствии из общей долевой собственности пайщиков.

При этом судом также установлено, что проекты межевания спорных земельных участков, подготовленные ООО «Орелземпроект» были опубликованы в газете «Орловская правда». Набор площади земельных участков кадастровым инженером осуществлялся на основании Материала внутрихозяйственной оценки ТОО «Сабуровское» Орловского района Орловской области. Возражения относительно размера и местоположения границ образуемых земельных участков от администрации пгт. Знаменка Орловского района Орловской области в ООО «Орелземпроект» не поступило.

Для проверки доводов истца о том, что не все находящиеся в споре земельные участки образованы путем выдела из состава земель, принадлежащих участникам общей долевой собственности - пайщикам земельных долей ТОО «Сабуровское», что в границы указанных земельных участков включены необособленные поверхностные водные объекты и что в соответствии с картографической схемой и описанием границ, являющихся приложением к Закону Орловской области № 466-ОЗ от 28 декабря 2004 г. возможно определить границы пгт. Знаменка, а также возражений представителя ответчиков по данным обстоятельствам, выяснение которых имеет значение для рассмотрения спора и которые не были установлены судом первой инстанции, определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 12 июля 2016 г. была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту АО «Артес» Самойленко Д.В.

Согласно заключению эксперта Самойленко Д.В. от <дата> № из анализа материалов перерасчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты ТОО «Сабуровское» Орловского района Орловской области и материалов передачи земель в ведение Сабуровского сельского Совета (установление черты сельских населенных пунктов Сабуровского сельского Совета) следуют следующие выводы.

1. контур 1 и 2 земельного участка с кадастровым номером № сформированы на территории, которая не предоставлялась в долевую собственность граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское», контур 3 этого участка сформирован на территории, которая предоставлялась в долевую собственность граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское». Земельный участок с кадастровым номером №, контур 2 участка с кадастровым номером № сформированы на территории, которая предоставлялась в долевую собственность граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское».

2. контур 3 земельного участка с кадастровым номером № пересекает береговую полосу, но не пересекает береговую линию (границу водных объектов) реки Цон и реки Ока, контур 2 этого участка пересекает береговую полосу и береговую линию (границу водных объектов) реки Цон. Контур 2 земельного участка № пересекает береговую полосу и береговую линию (границу водных объектов) реки Цон. Земельный участок с кадастровым номером № пересекает береговую полосу и береговую линию (границу водных объектов) реки Цон. Величины пересечений границ вышеуказанных участков с береговой полосой и береговой линией (границей водных объектов) находятся за пределами допустимых значений. (Согласно пояснений эксперта Самойленко Д.В. в судебном заседании и исследовательской части заключения эксперта, контур 1 земельного участка № находится за пределами границ пгт. Знаменка).

3. Положение границ поселка городского типа (городского поселения) Знаменка Орловского района Орловской области возможно определить с точностью, предусмотренной для карт масштаба №. Схема территории и границы городского поселения Знаменка масштаба № создана на основе планово-картографического материала масштаба №, на котором также выполнены Чертеж кадастровой карты (внутрихозяйствення оценка земель ТОО «Сабуровское» Орловского района Орловской области 1995 г. и Чертеж проекта установления черты сельских населенных пунктов совхоза «Сабуровский» Сабуровского сельского Совета Орловского района Орловской области 1991 г. Согласно п. 2 Инструкции по топографической съемке в масштабах №, №, утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР, -М. «Недра», 1978, средние погрешности в положении на карте четких контуров и предметов местности относительно ближайших точек планового съемочного обоснования не должны превышать № мм. Следовательно, погрешность карт масштаба № не должна превышать № м.

4. На карте существующей и вновь образуемой границы населенного пункта Знаменка Генерального плана городского поселения Знаменка положение существующей границы соответствует положению границы согласно Схеме территории и границы городского поселения Знаменка масштаба №, выполненной в <дата>

Судебная коллегия полагает возможным принять в качестве допустимых доказательств вышеприведенные заключение и показания эксперта Самойленко Д.В. в судебном заседании, оснований не доверять которым у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы экспертом аргументированы и не противоречивы относительно юридически значимых обстоятельств, основаны на натурных исследованиях с участием спорящих сторон и действующих методиках в данной области деятельности. В заключении подробно описаны документы, подвергавшиеся исследованию, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение. Вышеприведенные заключение эксперта Самойленко Д.В. и его показания в судебном заседании сторонами не оспаривались и не опровергнуты какими-либо доказательствами.

Согласно градостроительных справок от <дата> в отношении спорных земельных участков, представленных стороной истца, в соответствии Картой градостроительного зонирования территории городского поселения Знаменка: контур № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м полностью находится на обрабатываемом поле, используемом для выращивания смородины на территории Сабуровского сельского поселения, контур 2 этого участка преимущественно находится в территориальной зоне № (зона сельскохозяйственных угодий) и в водоохранной зоне реки Цон; земельный участок с кадастровым номером № преимущественно расположен в территориальной зоне №, его наземная часть преимущественно находится в водоохраной зоне реки Цон; контуры 1 и 3 земельного участка с кадастровым номером № преимущественно находятся в зоне №, контур 2 – в зоне № (зона планируемого размещения индивидуальной жилой застройки), при этом преимущественно наземная часть этого участка находится в водоохранной зоне.

    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, контур 2 участка с кадастровым номером №, контур 3 земельного участка с кадастровым номером № (согласно заключению эксперта) сформированы на территории, которая была предоставлена в долевую собственность граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское», права на которые у ответчиков возникли в результате выдела долей из общей долевой собственности граждан на земельный участок с кадастровым номером № и отчуждения им (ответчикам) уже сформированных земельных участков по договорам купли-продажи, не оспоренных стороной истца, в силу приведенных норм права районный суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований администрации пгт. Знаменка об истребовании из чужого незаконного владения указанных земельных участков (в пределах вышеприведенных контуров) за границами береговой полосы, включая береговую линию реки Цон и реки Ока, поскольку статьей 84 ЗК РФ предусмотрено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков.

    При этом судебная коллегия полагает, что земельный участок с кадастровым номером № в границах контуров №№ 1 и 2 (согласно заключения эксперта Самойленко Д.В. от <дата> №), сформированных на территории, которая не предоставлялась в долевую собственность граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское», и расположенные в границах пгт. Знаменка подлежит истребованию из чужого незаконного владения Крючкова Р.И., к которому по гражданско-правовым сделкам перешло право собственности на этот земельный участок, неправомерно образованный в результате его выдела из земель общей долевой собственности граждан – пайщиков ТОО «Сабуровское». В связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации пгт. Знаменка об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером № в границах контуров № 1 площадью № кв.м и № 2 площадью № кв.м (согласно заключения эксперта Самойленко Д.В. от <дата> №) не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца в указанной части.

    Не может судебная коллегия согласиться и с решением суда в той части, в которой отказано в истребовании из чужого незаконного владения ответчиков находящихся в споре земельных участков в пределах береговой полосы, включая береговую линию, реки Цон и реки Ока ввиду следующего.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела установлено, что контур 3 земельного участка с кадастровым номером № пересекает береговую полосу реки Цон и реки Ока, контур 2 земельного участка с кадастровым номером № пересекает береговую полосу и береговую линию (границу водного объекта) реки Цон, земельный участок с кадастровым номером № пересекает береговую полосу и береговую линию (границу водного объекта) реки Цон, в силу приведенных норм права подлежат удовлетворению требования истца об истребовании из чужого незаконного владения ответчиков находящихся в споре земельных участков в пределах двадцатиметровой береговой полосы реки Цон и реки Ока. В связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части также не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении этой части исковых требований.

Учитывая изложенное, не может судебная коллегия согласиться и с отказом в удовлетворении исковых требований в части снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков ввиду следующего.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Из указанных положений закона следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет.

Поскольку по материалам дела установлено, что спорные земельные участки были сформированы и образованы в нарушение запрета, предусмотренного вышеприведенными нормами материального права (статья 6 ВК РФ, п.6 ст. 11.9, п.8 ст. 27, п.2 ст. 85 ЗК РФ,), т.е. с нарушением требований законодательства, то указанные земельные участки как объекты недвижимого имущества, исходя из положений статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ, прекращают свое существование и подлежат снятию с государственного кадастрового учета. В связи с изложенным решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о снятии спорных земельных участков с государственного кадастрового учета подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований в этой части.

При вышеприведенных обстоятельствах подлежат удовлетворению и исковые требования о прекращении права собственности ответчиков на находящиеся в споре земельные участки ввиду следующего.

Статьей 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, исходя из приведенных норм права при первоначальной регистрации права собственности на спорные земельные участки как единые объекты недвижимости указанное право не распространялось на часть земельных участков, занятых водным обектом – рекой Цон и береговой полосой реки Цон и реки Ока. Соответственно, при последующем переходе права собственности на указанные земельные участки к ответчикам к ним не перешло право собственности на часть земельных участков, занятых объектами водного фонда – рекой Цон и береговой полосой реки Цон и реки Ока.

Поскольку спорные земельные участки подлежат снятию с государственного кадастрового учета и, тем самым, прекращают свое существование как объекты недвижимого имущества, сформированные с нарушением требований действующего законодательства, подлежат удовлетворению и требования истца о прекращении права собственности ответчиков на таковые, что в силу статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является основанием для государственной регистрации прекращения прав ответчиков на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому подлежит отмене решение суда и в части отказа в удовлетворении исковых требований о прекращении права собственности ответчиков на спорные земельные участки с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в этой части.

Поскольку затраты на проведение судебной землеустроительной экспертизы стороной истца АО «Артес» не возмещены, по предусмотренным статьей 98 ГПК РФ основаниям, учитывая частичное удовлетворение исковых требований, расходы за проведении таковой подлежат взысканию в равных долях с истца администрации пгт. Знаменка в размере № рублей и с ответчиков по № рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

Решение Орловского районного суда Орловской области от 20 апреля 2016 года отменить в части.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования администрации поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области к Крючкову Р.И., Чуряевой Л.Н., Полякову С.Ю. об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, прекращении права собственности удовлетворить частично.

Истребовать в пользу поселка городского типа Знаменка из чужого незаконного владения Крючкова Р.И. земельный участок с кадастровым номером № в пределах контуров № площадью № кв.м и № площадью № кв.м, определенных в заключении эксперта Самойленко Д.В. от <дата> №.

Истребовать в пользу поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области из чужого незаконного владения Чуряевой Л.Н., Полякова С.Ю., Крючкова Р.И. земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № в пределах двадцатиметровой береговой полосы реки Цон и реки Ока.

Прекратить право собственности Крючкова Р.И. на земельный участок с кадастровым номером №, Чуряевой Л.Н. и Полякова С.Ю. (по № доли в праве у каждого) на земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области – без удовлетворения.

Взыскать в пользу акционерного общества «Артес» расходы за проведение судебной землеустроительной экспертизы с поселка городского типа Знаменка Орловского района Орловской области в размере № (№) рублей, с Чуряевой Л.Н., Полякова С.Ю., Крючкова Р.И. – по № (№) рублей с каждого.

Председательствующий

Судьи